來源: 湖北分院2021-08-04 10:38
申論熱點材料閱讀
一、熱點概況
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出:堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。
長江發(fā)源于世界屋脊，是珍稀瀕危動植物的家園和生物多樣性的寶庫。長江作為中華民族的母親河，滋養(yǎng)了中國廣袤的土地，孕育了悠久璀璨的華夏文明。但近現(xiàn)代以來，受一系列人類活動影響的長江卻付出了沉重的生態(tài)代價，習近平總書記曾痛心地形容：“長江病了，病得不輕了”。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，明確指出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”這為長江經(jīng)濟帶發(fā)展從“大開發(fā)”轉(zhuǎn)向“大保護”指明了方向、劃定了禁區(qū)。在這次座談會召開5周年前夕，一部旨在保護長江生態(tài)、促進綠色發(fā)展的長江保護法，于2020年12月26日經(jīng)第十三屆全國人大常委會第二十四次會議以全票贊成的結(jié)果通過。
二、各方觀點
人民日報：保護長江事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展。我們要堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，以長江保護法全面實施為契機，著力打造長江中游生態(tài)保護屏障，爭當長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
中國旅游報：3月1日起，我國首部有關(guān)流域保護的專門法律——《中華人民共和國長江保護法》正式施行，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，長期以來，生態(tài)保護為發(fā)展讓路一直是長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的痛點。這一次，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的國家戰(zhàn)略被寫入法律。
中國經(jīng)濟網(wǎng)：推進長江大保護是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。近年來，長江經(jīng)濟帶沿線11省市協(xié)同發(fā)力，共抓大保護不斷取得新進展。2020年一季度，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達94.5%。圍繞長江大保護，以《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為綱領(lǐng)，以專項規(guī)劃、實施方案和指導意見為配套的“1+N”規(guī)劃政策體系已基本形成。不過，在取得成效的同時，也要清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和突出問題。
三、深度分析
(一)概念釋義
“共抓大保護、不搞大開發(fā)”言簡意深，承載著發(fā)展理念的深刻變革。2018 年 4 月，在武漢召開的深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記系統(tǒng)闡述了共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵：“共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題，是前提;不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問題，是結(jié)果;共抓大保護、不搞大開發(fā)側(cè)重當前和策略方法;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的。”這一重要論述解開了許多人心中的“結(jié)”，非常明確地告訴我們：強調(diào)大保護，是要以大保護、生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);不搞大開發(fā)，是要防止一哄而上，剎住無序開發(fā)、破壞性開發(fā)和超范圍開發(fā)，實現(xiàn)科學、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。
意義
長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地。每年長江供水量超過2000億立方米，日供水率最高日達80.08萬噸，支撐著流域經(jīng)濟社會供水安全。
長江是一座水生生物資源的藏寶庫。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江擁有近4300多種水生生物，是全世界范圍內(nèi)水生生物最為豐富的河流之一。
長江經(jīng)濟帶的發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
問題
不合理的生產(chǎn)生活方式，如：圍湖造田、房地產(chǎn)開發(fā)、過度采砂、不科學的河道整治和洲灘種樹等，使得長江經(jīng)濟帶成為我國水環(huán)境問題最為突出的地區(qū)之一，流域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)亞健康。
為應對極端氣候變化和社會經(jīng)濟高速增長所導致的水資源供需矛盾，產(chǎn)生了攔河筑壩、修建水庫等一系列人為活動，嚴重削弱甚至阻隔了湖泊與江、河之間的“朋友圈”。江湖受到阻隔或人為圍墾，湖泊大面積的連續(xù)水域被分割為孤立、分散的濕地斑塊，造成生態(tài)環(huán)境破碎化和湖泊面積逐步萎縮。
長江沿岸持續(xù)開發(fā)，水源污染嚴重，深刻影響和改變著長江的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化水平和建設用地規(guī)劃目標不斷增長;工業(yè)和采礦業(yè)中的有毒物質(zhì)和難降解的污染物質(zhì)以及氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，排放到江河中加劇了水質(zhì)破壞;漁業(yè)的過度捕撈和非法捕撈，基本將長江和湖泊中的魚類從幼苗到成魚一網(wǎng)打盡。隨著人口密度、開發(fā)強度進一步加大，未來人、地、資源、生態(tài)系統(tǒng)等之間的矛盾將會更加突出，形勢不容樂觀。
流域管理體制不完善。長江流域地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，部分區(qū)域存在制度短板，管理不夠規(guī)范，綠色增長能力不足，上中下游發(fā)展不平衡;交通運輸管理較欠缺，使得長江這一貫穿東西的“黃金通道”不能充分發(fā)揮潛力，管理體制還需不斷完善。
對策
打破片面治理傳統(tǒng)，實施連通工程，提升流域綜合治理能力，助力恢復生物多樣性。對部分湖泊進行再連通，恢復它們與干流的生態(tài)“朋友圈”，對具有保護潛力的湖泊設立流域整體保護區(qū)，考慮流域生態(tài)完整性的需求劃定生態(tài)保護紅線，如中游的故道群濕地、洪湖及梁子湖群，以及下游的安慶湖群。
保障開發(fā)與生態(tài)修復并行。找準影響長江健康的關(guān)鍵問題和控制節(jié)點，以重點區(qū)域的保護帶動全流域的整體修復，構(gòu)建自然資源可持續(xù)利用的模式;堅持誰開發(fā)誰就必須承擔相關(guān)的生態(tài)修復責任，以彌補開發(fā)帶來的生態(tài)危害，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增加開發(fā)的生態(tài)成本;開展國土空間用途管制和糾錯機制試點工作，結(jié)合自然地理條件和發(fā)展現(xiàn)狀等特點，對不同的空間制定了相應的準入條件，研究形成負面準入清單，嚴格管控空間開發(fā)利用，分類處理試點區(qū)域長江岸線及外圍空間利用的歷史遺留問題，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理;各相關(guān)省份及單位相繼開展摸底核查、編制實施專項修復方案。
加快構(gòu)建多元化治理體系。“下好一盤棋，共護一江水。”跨部門、跨區(qū)域，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，改變沿江兩岸群眾靠山吃山靠水吃水的舊生產(chǎn)生活方式，全面打響長江流域十年禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，共抓長江大保護、修復長江生態(tài)環(huán)境。
厲行法治是對長江經(jīng)濟帶最好的保護。通過立法引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶樹立“保護優(yōu)先，綠色發(fā)展”的目標，固化相關(guān)措施，為自然生態(tài)的恢復留出必要的時間空間;其次通過執(zhí)法和司法將長江經(jīng)濟帶建設的各項措施加以落實，真正做到從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，促進長江生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道;同時通過法律的宣傳，強化國家意志和全民行動，形成多元共治格局。
