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近61年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)!2022年全國(guó)人口減少85萬(wàn)人

【熱點(diǎn)鏈接】

1.2023年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。2022年，中國(guó)人口出現(xiàn)近61年來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)。2022年年末全國(guó)人口(包括31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員)141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人。

具體來(lái)看，2022年全年出生人口956萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰;死亡人口1041萬(wàn)人，人口死亡率為7.37‰;人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。從性別構(gòu)成看，男性人口72206萬(wàn)人，女性人口68969萬(wàn)人，總?cè)丝谛詣e比為104.69(以女性為100)。

從年齡構(gòu)成看，16-59歲的勞動(dòng)年齡人口87556萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重為62.0%;60歲及以上人口28004萬(wàn)人，占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬(wàn)人，占全國(guó)人口的14.9%。

從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，城鎮(zhèn)常住人口92071萬(wàn)人，比上年末增加646萬(wàn)人;鄉(xiāng)村常住人口49104萬(wàn)人，減少731萬(wàn)人;城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比重(城鎮(zhèn)化率)為65.22%，比上年末提高0.50個(gè)百分點(diǎn)。

2.國(guó)際媒體17日紛紛關(guān)注中國(guó)人口變化，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，在經(jīng)歷多年的出生人口下降后，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)開(kāi)始減少，對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)居世界頭號(hào)人口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)。英國(guó)廣播公司(BBC)17日稱，聯(lián)合國(guó)前統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)、現(xiàn)任新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授張保羅表示，中國(guó)有“充足的人力資源”和“充裕的準(zhǔn)備時(shí)間”來(lái)應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)。

“中國(guó)是否已失去世界第一人口大國(guó)的頭銜并讓位于印度?”《華爾街日?qǐng)?bào)》17日?qǐng)?bào)道稱，聯(lián)合國(guó)2022年7月發(fā)布的預(yù)測(cè)顯示，印度將在2023年超過(guò)中國(guó)，成為世界人口最多國(guó)家。

針對(duì)外界預(yù)計(jì)印度已超越中國(guó)成為世界上人口最多國(guó)家的預(yù)測(cè)，外交部發(fā)言人汪文斌17日回應(yīng)稱，中國(guó)和印度都是人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源較為充沛，兩國(guó)應(yīng)用好人口紅利，實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展振興，并為人類未來(lái)做出更大貢獻(xiàn)。

【政策理論】

1.背景

冰凍三尺，非一日之寒。

人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)，是人口轉(zhuǎn)變規(guī)律長(zhǎng)期作用的產(chǎn)物。此前，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)慣性的隱性積累已有很多年了。

早在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)人口就進(jìn)入了公認(rèn)的低出生、低生育行列，開(kāi)始積累起人口負(fù)增長(zhǎng)的勢(shì)能。低生育背景下，人口之所以保持了正增長(zhǎng)，是因?yàn)槿丝谡�增長(zhǎng)慣性作用使然。

2000年前后，國(guó)內(nèi)人口學(xué)界就敏銳提出：我國(guó)已進(jìn)入后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，宣告了人口極低出生率、極低死亡率和極低自然增長(zhǎng)率人口新時(shí)代的到來(lái)。2000年“五普”時(shí)我國(guó)人口總和生育率僅有1.22，2010年“六普”時(shí)僅有1.18，2020年“七普”時(shí)也只有1.3，生育率二十年間處在極低水平。不可忽視的是，低生育率是意愿性的、內(nèi)生性的和穩(wěn)定性的。

2017年以來(lái)，人口數(shù)量連續(xù)六年下降，人口出生率連續(xù)三年跌破10‰，多數(shù)適齡結(jié)婚的年輕人的生育意愿在0-1孩之間徘徊。這一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明，人口低增長(zhǎng)已經(jīng)存續(xù)一段時(shí)間，人口負(fù)增長(zhǎng)慣性一旦釋放就會(huì)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，人口自身可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，也正式嚴(yán)肅地?cái)[上議事日程。而我國(guó)生育-人口少子化趨勢(shì)明顯加劇，生育意愿持續(xù)低迷，人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.原因

(1)育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，生育水平繼續(xù)下降。2021年15-49歲育齡婦女比2020年減少約500萬(wàn)人，其中21-35歲育齡婦女減少約300萬(wàn)人。同時(shí)受生育觀念轉(zhuǎn)變、初婚初育年齡推遲(10年推遲約2歲)等多方面的影響，2021年育齡婦女總和生育率繼續(xù)下降�？偤蜕�育率是指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)。

(2)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)觀念的進(jìn)步，特別是女性觀念的進(jìn)步，導(dǎo)致生育觀念發(fā)生了變化。女性受教育的程度越高，對(duì)自我職業(yè)的期望越高，生育與就業(yè)的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。數(shù)據(jù)顯示，受過(guò)高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%;高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當(dāng)，都在47%左右;小學(xué)及以下、初中文化程度者以生育兩個(gè)及以上孩子居多，占比分別為 63.42% 和 59.21%。在未生育的女性中，高學(xué)歷者所占比重也超過(guò)了一半。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)物價(jià)上漲，生育和養(yǎng)育成本提高。有專家表示，在中國(guó)生育一個(gè)孩子，從0—17歲的養(yǎng)育平均成本是48.5萬(wàn)元，全球排名第二，僅次于韓國(guó)。而且，養(yǎng)孩子還包括給孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育條件，比如培養(yǎng)孩子的興趣愛(ài)好、給孩子輔導(dǎo)功課、甚至包括給孩子買(mǎi)學(xué)區(qū)房等等，這些又是一筆不小的開(kāi)支。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)2018年發(fā)布的《中國(guó)家長(zhǎng)教育焦慮指數(shù)調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)有48%的家庭，教育支出占比高達(dá)40%及以上，這些壓力導(dǎo)致年輕人恐婚恐孕。

3.影響

(1)社會(huì)勞動(dòng)力減少。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是以勞動(dòng)力為主，如果勞動(dòng)力減少，那么社會(huì)的發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)很大影響，尤其是對(duì)于中國(guó)這種發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然需要?jiǎng)趧?dòng)力推動(dòng)提升人口減少也就意味著勞動(dòng)力減少，那么對(duì)于國(guó)家的發(fā)展也會(huì)有影響。

(2)社會(huì)老齡化問(wèn)題加重。2022年全國(guó)人口減少85萬(wàn)人，按照這個(gè)趨勢(shì)下去，中國(guó)在進(jìn)入凈增長(zhǎng)人口階段，那么中國(guó)的老齡化問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步突出。老齡化嚴(yán)重，將會(huì)進(jìn)一步消耗社會(huì)的存量財(cái)富，由于勞動(dòng)力減少，社會(huì)增量財(cái)富就會(huì)減少，那么進(jìn)一步加劇社會(huì)財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)而言，也是一個(gè)不得不面對(duì)的重要問(wèn)題。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)放緩。改革開(kāi)放30年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)從每年的9%下降到現(xiàn)在每年的5%左右，數(shù)據(jù)下降的背后也可以看出來(lái)中國(guó)人口減少的數(shù)據(jù)，那么中國(guó)在接下來(lái)發(fā)展中，如果人口還在持續(xù)減少，那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)進(jìn)一步放緩，沒(méi)有人口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，那么對(duì)于中國(guó)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成一定的影響，例如東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就比較緩慢，甚至有些地區(qū)會(huì)進(jìn)入停滯不前的階段。

(4)年輕人不再喜歡生育孩子。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，90后有將近一半的人還沒(méi)有生孩子，這也就意味著有一半的人還沒(méi)有進(jìn)入到婚姻狀態(tài)，或者是組建完家庭還沒(méi)有要孩子。這么龐大的一個(gè)年輕群體，還沒(méi)有生育孩子就可以看出生育孩子的觀念，并不是很強(qiáng)烈，甚至00后們對(duì)生孩子的問(wèn)題也會(huì)看得比較輕。

4.對(duì)策

(1)政府層面“催生”政策應(yīng)該加大力度，提高精準(zhǔn)度是關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家安全和戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化生育、適度生育、鼓勵(lì)生育是優(yōu)化人口發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)樯�育是人口的源頭，決定人口的未來(lái)。在低生育-高齡化時(shí)代，生育不僅是“家事”，更是“國(guó)事”。國(guó)家要拿出真金白銀讓公民能享受生育的國(guó)民待遇，分享改革紅利，提振過(guò)低的生育意愿。年輕人恐婚恐育是有原因的，政策就應(yīng)該對(duì)癥下藥，加大支持生育的相關(guān)措施，降低生育、養(yǎng)育和教育的成本，加大廉租房、公租房的供應(yīng)，完善普惠托育服務(wù)，提高社會(huì)在撫養(yǎng)孩子方面的參與度，提高適齡人口的生育意愿。

(2)提升勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，尋找人口質(zhì)量的紅利。未來(lái)的幾十年，我們已經(jīng)很難再像以前一樣，繼續(xù)吃人口數(shù)量的紅利了，眼下就應(yīng)該調(diào)轉(zhuǎn)目標(biāo)，改吃人口質(zhì)量的紅利，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，要進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從教育、健康、技術(shù)等多方面入手，大力提升教育普及度，培養(yǎng)社會(huì)需要的技能型人才，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。

(3)適時(shí)出臺(tái)延遲退休政策，積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。人口負(fù)增長(zhǎng)往往伴隨著社會(huì)老齡化的加劇，同時(shí)，隨著國(guó)人人均壽命逐漸增加，延遲退休是大勢(shì)所趨。很多人對(duì)延遲退休是有點(diǎn)抵觸的，辛苦大半輩子，總希望能夠按時(shí)退休安享晚年，也有人會(huì)擔(dān)心，延遲退休后，年輕人的機(jī)會(huì)是不是更少了?但我們要知道的是，靠一項(xiàng)政策來(lái)解決所有問(wèn)題是很困難的，延遲退休要解決的是社會(huì)勞動(dòng)力供應(yīng)不足的問(wèn)題，從目前我國(guó)面臨的人口問(wèn)題來(lái)看，這是第一位的，俗話說(shuō)得好，老年人是塊寶，在提高老年人健康水平的同時(shí)，充分挖掘老年人力資源，這才是站在整個(gè)社會(huì)角度的正確做法。

【知識(shí)運(yùn)用】

1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。2022年，中國(guó)人口出現(xiàn)近61年來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)一出，引發(fā)極大關(guān)注與熱議。對(duì)于這種現(xiàn)象你怎么看?

【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)表明自己的立場(chǎng)，明確人口相關(guān)問(wèn)題需要客觀看待、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，包括更有效實(shí)施生育支持政策等措施。

(2)分析人口負(fù)增長(zhǎng)的原因，如育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，生育水平繼續(xù)下降;社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)觀念的進(jìn)步，特別是女性觀念的進(jìn)步，導(dǎo)致生育觀念發(fā)生了變化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)物價(jià)上漲，生育和養(yǎng)育成本提高等等。

(3)給出合理可行的建議，比如政策應(yīng)該對(duì)癥下藥，加大支持生育的相關(guān)措施，降低生育、養(yǎng)育和教育的成本，加大廉租房、公租房的供應(yīng)，完善普惠托育服務(wù)，提高社會(huì)在撫養(yǎng)孩子方面的參與度;提升勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，尋找人口質(zhì)量的紅利，培養(yǎng)社會(huì)需要的技能型人才;適時(shí)出臺(tái)延遲退休政策，積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)等等。