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2月21日，21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式發(fā)布。在這樣一個重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，這份《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》有哪些看點(diǎn)?有關(guān)專家學(xué)者。

一號文件推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連續(xù)9年發(fā)布中央一號文件，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

今年的一號文件系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展：糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鄉(xiāng)村振興的主心骨

今年一號文件在第五部分強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，部署了強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制、加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)、健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制等具體工作。

“從黨的十八大以來中央一號文件來看，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿其中的一條主線。”中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任曹立指出，在脫貧攻堅的實(shí)踐中，各地探索了很多“黨支部+”助推產(chǎn)業(yè)脫貧的模式，起到了很好效果。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。必須按照一號文件要求，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，匯聚更強(qiáng)大的力量，推動各項(xiàng)工作要求落地落實(shí)落細(xì)。

為脫貧縣設(shè)置5年過渡期，保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有效銜接?一號文件在第二部分對實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了系統(tǒng)部署，主要包括設(shè)立銜接過渡期、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等。

一號文件明確指出，5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限。

“這讓廣大脫貧群眾吃了一顆定心丸。從脫貧攻堅到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著解決‘三農(nóng)’問題從局部轉(zhuǎn)向全面，從主要靠外部力量轉(zhuǎn)向主要激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動力。”中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授徐祥臨說。

打好種業(yè)翻身仗，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

種業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心問題。

“目前我國種子供給是有保障的。但同時必須清醒看到，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間，核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些‘卡脖子’問題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說。

一號文件進(jìn)一步就“打好種業(yè)翻身仗”作出部署，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目等重要舉措。

具體來說，水稻、小麥方面，就是要加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育，保持競爭力。大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育，生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要努力趕上國際先進(jìn)水平，一些品種選育要實(shí)現(xiàn)零的突破。此外還要培育龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使之盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量，同時還要積極推進(jìn)“放管服”，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃建議提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”。一號文件對“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”進(jìn)行系統(tǒng)部署，并明確提出“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動”。

“鄉(xiāng)村振興必須因地制宜，因村施策，體現(xiàn)地域特色，尊重文化差異，不搞一刀切，不搞形式主義。”中國科學(xué)院地理與資源所副研究員劉曉潔分析，我國地域遼闊，各地的氣候、地理、資源、民俗和發(fā)展水平等差異大。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考。一號文件明確提出，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記

鄉(xiāng)村振興，基層干部是關(guān)鍵。從今年開始，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行換屆。一號文件明確要求，“有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記”。

一號文件提出，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，必須堅持正確導(dǎo)向，擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力素質(zhì)關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，著力形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu)，打造一支組織滿意、群眾擁護(hù)、致富能力強(qiáng)的帶頭人隊伍。

換屆期間往往是問題易發(fā)多發(fā)期，必須進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求。十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》。

堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為

一號文件明確要求，“堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為”。

近年來，隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，以及移民扶貧、低保、危房改造等民生項(xiàng)目的實(shí)施，大量資金進(jìn)入村居組織，侵害農(nóng)民利益的腐敗行為時有發(fā)生。這些發(fā)生在農(nóng)村的“微腐敗”，將中央的諸多好政策攔在“最后一公里”甚至“最后一厘米”之外，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，啃食群眾“獲得感”。

黨的十八大以來，各級黨委推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。

必須落實(shí)“一號文件”要求，加強(qiáng)對惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對鞏固“四個不摘”政策成果的監(jiān)督，持續(xù)糾治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為，讓群眾感受到正風(fēng)反腐就在身邊。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加大高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣治理

2019年的一號文件首次出現(xiàn)“天價彩禮”四個字，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。今年的一號文件明確要求：“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”，既說明中央對農(nóng)村移風(fēng)易俗的重視，也體現(xiàn)了凈化社會風(fēng)氣的共識。

“拿不出高額的彩禮錢，致使兒子遲遲結(jié)不了婚”，“有丁點(diǎn)事都要辦個酒席，收些人情錢”……目前在一些地方，講排場、比闊氣等陳規(guī)陋習(xí)仍然盛行，天價彩禮導(dǎo)致一些適婚家庭債臺高筑，酒席泛濫讓人情債不堪重負(fù)，“白色消費(fèi)”造成極大浪費(fèi)。陳規(guī)陋習(xí)既扭曲了正常的人際關(guān)系，又?jǐn)�壞了社會風(fēng)氣，移風(fēng)易俗刻不容緩。

“這是一個系統(tǒng)工程，基層黨組織和群眾自治性組織應(yīng)該是主導(dǎo)者和治理主體。”楊華分析認(rèn)為，一方面，基層黨委政府要為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供制度規(guī)范，包括對農(nóng)村人情、辦酒、彩禮、歌舞表演等提供建設(shè)性建議和規(guī)范性原則。另一方面，注重示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、深化移風(fēng)易俗等方面的模范帶頭作用，探索符合地方實(shí)際和特色的公序良俗。