申論備考資料——食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的

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日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為。(9月27日《中國市場監(jiān)管報(bào)》)【批注1】背景介紹。

民以食為天，食以安為先。市場監(jiān)管總局此番發(fā)布新規(guī)，旨在強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，守住食品安全底線，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，無疑是必要的。當(dāng)然，堅(jiān)守食品安全底線，僅僅靠企業(yè)自律，也難以守住食品安全這道防線。因此，加強(qiáng)外部監(jiān)管依然十分關(guān)鍵。筑牢食品安全防線，最有效的就是提高違法成本，打通線上線下線索反饋監(jiān)督機(jī)制，建立消費(fèi)者-平臺-相關(guān)部門-商家-消費(fèi)者暢通的共管共治機(jī)制。【批注2】中心論點(diǎn)。

守護(hù)食品安全是一個系統(tǒng)工程，絕不是企業(yè)單位或是執(zhí)法機(jī)構(gòu)單方面的事�！九�注3】分論點(diǎn)一。對劣質(zhì)產(chǎn)品予以剔除、罰沒，對違法行為予以懲處，這首先是公權(quán)的責(zé)任，同時也是市場、社會的責(zé)任。正因如此，近年來，食品安全社會共治被充分強(qiáng)調(diào)，這正是當(dāng)下保障食品安全所迫切需要的。實(shí)踐證明，要讓食品安全監(jiān)管體系更加完善和發(fā)揮威力，必須讓社會組織和公民參與進(jìn)來，形成全社會監(jiān)管的合力�！九�注4】具體展開論證。

其實(shí)，食品行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞媒體都可以參與食品安全監(jiān)督�！九�注5】分論點(diǎn)二。具體而言，政府部門一方面要及時公開食品安全信息，讓社會公眾能夠做到清楚明白;另一方面，要積極組織和動員社會各界力量參與食品安全監(jiān)督，建立社會監(jiān)督的體制和渠道，讓普通老百姓理直氣壯、隨時隨地參與監(jiān)督�！九�注6】具體展開談做法。

事實(shí)上，如果說存在一個標(biāo)本兼治而又成本低廉的路徑，那就是放手讓政府職能部門、媒體、社會組織、公民等各種監(jiān)督力量去揭露問題，促使食品安全的監(jiān)管工作前置，提前防范，達(dá)到降低食品安全風(fēng)險的目的�！九�注7】標(biāo)本兼治的做法。其中，一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

比如，去年4月份開始，浙江省臺州市椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局組織餐飲食品安全志愿者“上崗”，每位志愿者把自己負(fù)責(zé)的檢查項(xiàng)目與“椒江區(qū)商圈食品安全管理檢查評分表”一一核對，對商圈內(nèi)餐飲經(jīng)營單位現(xiàn)場打分、拍照取證。評分完畢后，把排名結(jié)果公示在每家餐飲店門口，對違法違規(guī)問題及時上報(bào)。臺州市椒江區(qū)通過政府引導(dǎo)、商場自治共管、社會公眾共同參與的商圈自治方式，倒逼餐飲行業(yè)整體規(guī)范提升，守護(hù)“舌尖上的安全”，體現(xiàn)了社會共治理念。【批注8】舉例說明。

公眾參與食品安全社會共治是對政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充�！九�注9】分論點(diǎn)三。我國食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者眾多，業(yè)態(tài)復(fù)雜，而且以分散經(jīng)營為主要形式，加之政府人力、物力、財(cái)力有限，因而僅僅依靠政府治理的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果忽視公眾在食品安全治理中的重要作用，不僅不會帶來食品安全，還會導(dǎo)致更大的食品危機(jī)。社會公眾，尤其是消費(fèi)者，是最直接、最有動力的食品安全治理力量�！九�注10】具體展開論證。

食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。捍衛(wèi)食品安全，既需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的群眾監(jiān)督。因此，將公眾參與引入食品安全治理的全過程，構(gòu)筑公眾參與的食品安全社會共治模式，以提高食品安全治理的效率，是十分重要的。【批注11】總結(jié)重申論點(diǎn)。

(文章來源：濟(jì)南日報(bào))

材料小結(jié)

1.核心內(nèi)容：食品安全

2.理論總結(jié)：

食品安全責(zé)任重大，近二十多年來，中國增加了數(shù)量巨大的慢性病與癌癥患者，青年人不孕不育率也一直在上升，這些都跟轉(zhuǎn)基因與食品添加劑等脫不了干系。食品安全問題關(guān)系著國民的健康，國家的未來，所有的中國人對應(yīng)當(dāng)重視起來。讓我們的飲食盡量回歸自然，回歸健康!