2016-01-01 09:54:28 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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張 洋
年底“突擊花錢(qián)”并非僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡之風(fēng)在作怪,而是具有深層次的體制機(jī)制頑癥
再過(guò)幾天,就要進(jìn)入2014年倒計(jì)時(shí)的節(jié)奏了。每每此時(shí),學(xué)生們開(kāi)始想著放寒假,農(nóng)民工準(zhǔn)備返鄉(xiāng)過(guò)年,商家店鋪都會(huì)有年終盤(pán)點(diǎn),而一些政府部門(mén)官員也會(huì)翻開(kāi)財(cái)務(wù)賬單,盤(pán)算著如何將預(yù)算余額用完。
這就是年底“突擊花錢(qián)”。據(jù)媒體報(bào)道,10月財(cái)政收支情況顯示,1至10月,全國(guó)財(cái)政支出約11.4萬(wàn)億元,完成預(yù)算74.2%;按照年初2014年全國(guó)財(cái)政支出153037億元的預(yù)算,11月和12月全國(guó)財(cái)政支出將高達(dá)39484億元。于是,問(wèn)題來(lái)了,還剩近4萬(wàn)億,年底怎么花?
其實(shí),年底“突擊花錢(qián)”的財(cái)政現(xiàn)象并非“大姑娘坐轎頭一回”了,中央每年三令五申,媒體每年口誅筆伐,但年底“突擊花錢(qián)”也總是年復(fù)一年的出現(xiàn)。究其原因,眾所周知的便是“今年沒(méi)花完、來(lái)年少給錢(qián)”的基數(shù)預(yù)算制度。長(zhǎng)期以來(lái),根據(jù)法律規(guī)定,地方政府部門(mén)每一年的預(yù)算都是視上一年度收支情況而定的,如果一個(gè)單位去年預(yù)算是1000萬(wàn)元,只花了800萬(wàn)元,節(jié)約下來(lái)的200萬(wàn)元不僅全部上交,而且第二年的預(yù)算可能會(huì)因此削減為800萬(wàn)元。人往高處走,水往低處流,面對(duì)這樣的制度,恐怕鮮有政府部門(mén)是和“錢(qián)多多”過(guò)不去的。
與此同時(shí),也許有人會(huì)問(wèn),都到年關(guān)了,政府部門(mén)為何還剩4萬(wàn)億元?為何不在預(yù)算編制時(shí)就堵住這一漏洞?
其實(shí),每年各級(jí)人民代表大會(huì)都會(huì)聽(tīng)取和審議預(yù)算報(bào)告,與此同時(shí),也存在代表“看不懂”“看不完”預(yù)算報(bào)告的情況,特別是短短幾天之內(nèi),要對(duì)一個(gè)上百億的項(xiàng)目“簡(jiǎn)明扼要”的財(cái)政資金投向進(jìn)行準(zhǔn)確把握,要在一疊厚厚的預(yù)算報(bào)告中審出問(wèn)題,難度是可想而知的;谶@種預(yù)算監(jiān)督的失位,個(gè)別地方政府部門(mén)在年初預(yù)算編制時(shí),或者好大喜功、上報(bào)大項(xiàng)目,或者見(jiàn)利忘義、虛報(bào)項(xiàng)目,努力讓自家的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)。
話說(shuō)回來(lái),年底“突擊花錢(qián)”并不完全等同于地方財(cái)政的“豐衣足食”,實(shí)際上基層“等米下鍋”問(wèn)題依然突出。按照慣例,每年全國(guó)人大在3月份才批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政的錢(qián)撥付到地方時(shí)已經(jīng)是第三、四季度。管“錢(qián)袋子”的和花錢(qián)的嚴(yán)重不同步,也會(huì)逼迫地方政府部門(mén)在一年中花錢(qián)時(shí)“前緊后松”,這不僅不能說(shuō)明“錢(qián)多多”,反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)民生項(xiàng)目必要性的建設(shè)開(kāi)發(fā)。
整治年底“突擊花錢(qián)”,勢(shì)在必行。如今,在中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”的背景下,在黨紀(jì)國(guó)法齊頭并進(jìn)、全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,官員大吃大喝、公款旅游恐怕難以再現(xiàn)了。因此,年底“突擊花錢(qián)”并非僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奢靡之風(fēng)在作怪,而是具有深層次的體制機(jī)制頑癥。未來(lái),各級(jí)人大應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法,進(jìn)一步扎緊“錢(qián)袋子”,仔細(xì)審查各地各部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目;進(jìn)一步簡(jiǎn)化財(cái)政預(yù)算的決策程序,在確?茖W(xué)性的前提下,為財(cái)政“蛋糕”的切分爭(zhēng)取更多時(shí)間。
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