時(shí)政熱點(diǎn)：27個(gè)省份公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施方案

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　　27個(gè)省份公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施方案，19地為“中人”設(shè)10年過(guò)渡期——

　　養(yǎng)老金并軌落地要邁過(guò)幾道坎?

　　養(yǎng)老金并軌改革近年來(lái)一直備受關(guān)注。隨著廣東省政府近日公布《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的實(shí)施辦法》，全國(guó)已有27個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案。

　　按照相關(guān)政策，養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，每月將繳納本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在過(guò)渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，19地的細(xì)化方案均提出設(shè)立10年過(guò)渡期，確 保“中人”的待遇不降低。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金 維剛表示，2015年底之前，各省級(jí)地區(qū) 都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)實(shí)施方案，隨后組織實(shí)施。不過(guò)，并軌涉及一系列相 關(guān)政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動(dòng)實(shí)施會(huì)出現(xiàn)一定的“時(shí)間差”。

　　個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)如何算?

　　個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問題。記者梳理各地養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國(guó)務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異。

　　例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津 貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè) 人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　受訪專家認(rèn)為，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案雖然不同，但并無(wú)大的差異。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說(shuō)：“兩種辦法各有千秋，其中，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡(jiǎn)單一些，如果依據(jù)本人上年度月平均收入來(lái)確定，如果今年漲工資就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短時(shí)間內(nèi)的缺口。”

　　此外，各地還針對(duì)繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇的享受有一些特殊的規(guī)定。例如北京出臺(tái)的《北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》規(guī)定，獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高其基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例。

　　還有一些省份的方案在繳費(fèi)上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國(guó)家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可 適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70周歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手 續(xù)時(shí)，按照規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　數(shù)量龐大的“中人”待遇降不降?

　　養(yǎng)老金并軌方案在地方落地，待遇是否會(huì)下降成了數(shù)目 龐大的“中人”關(guān)心的重點(diǎn)。

　　記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，各地均明確，對(duì)“中人”實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水 平不降低。實(shí)行“老人老 辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的辦法。

　　對(duì)改革前 已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇 并參加今后 的待遇調(diào)整。對(duì)改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計(jì)發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。

　　對(duì)改革前工作 改革后退休的“中人”，則在按新制度計(jì)發(fā) 基礎(chǔ)養(yǎng) 老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同 繳費(fèi)年限長(zhǎng)短 發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低。

　　在以上提到的27個(gè)省份中，有19個(gè)省份明確了過(guò)渡期時(shí)間。這19個(gè)省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉 林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見中提出，對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設(shè) 立10 年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi) 實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法，過(guò)渡期結(jié)束后退休的 人員執(zhí)行新辦法。

　　據(jù)金維剛介紹，前些年我國(guó)實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，就設(shè)置了5年過(guò)渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老并軌情況更加復(fù)雜，所以將過(guò)渡期延長(zhǎng)至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。

　　金維剛表示，過(guò)渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇 會(huì)因人而異，但是差距不 會(huì)太大。因?yàn)榈綍r(shí)候不僅職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累，而 且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會(huì)不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項(xiàng)相加之后的養(yǎng)老金絕對(duì)額可能還會(huì)增加”。他同時(shí)也提到，養(yǎng)老金替代率水平不一定會(huì)比 過(guò)去高。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、教授褚福靈說(shuō)，過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級(jí)關(guān)聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會(huì)與工資和基金運(yùn)營(yíng)包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平也就是養(yǎng)老替代率將會(huì)和企業(yè)職工逐步看齊。

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