應(yīng)對(duì)氣候變化 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任

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　　正在秘魯首都利馬召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)日程過半，與會(huì)各國(guó)繼續(xù)圍繞德班平臺(tái)談判，并就2015年巴黎協(xié)議所需包含的主要要素等進(jìn)行磋商。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家分歧不斷，發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成承諾，并進(jìn)一步提高發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前的減排力度，兌現(xiàn)做出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等承諾。隨著第二周部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的啟動(dòng)，重點(diǎn)問題進(jìn)入更高層面磋商，有助于相關(guān)問題取得進(jìn)展。

　　綠色氣候基金缺口仍很大

　　近年來，隨著氣候變化的影響，極端天氣頻繁肆虐，無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都損失巨大。發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定的資金和技術(shù)去應(yīng)對(duì)并做好災(zāi)后恢復(fù)工作，而大部分發(fā)展中國(guó)家則因財(cái)力有限，無論在災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)方面都有心無力，蒙受著巨大損失。印度尼西亞環(huán)境和林業(yè)部下屬的環(huán)境服務(wù)及資源保護(hù)局負(fù)責(zé)人阿塞普·蘇基哈爾達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，印尼等發(fā)展中國(guó)家有著豐富的資源，不少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些資源開發(fā)利用，但發(fā)達(dá)國(guó)家不能僅僅開發(fā)資源，而不對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家做出相應(yīng)的回報(bào)和補(bǔ)償，發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)支持。

　　綠色氣候基金正是基于這一理念建立，通過各種金融工具、融資窗口等向發(fā)展中國(guó)家提供資金。在直接提供基金方式中，以幫助向發(fā)展中國(guó)家實(shí)施氣候變化相關(guān)的政策措施為目標(biāo)，提供充足和可預(yù)見的財(cái)政資源，并需要在氣候變化適應(yīng)和氣候變化減緩行動(dòng)之間實(shí)現(xiàn)資金的均衡分配。然而，截至記者發(fā)稿，啟動(dòng)4年的綠色氣候基金僅籌集到99.5億美元，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。澳大利亞因拒絕向綠色氣候基金注資，兩獲由民間環(huán)境組織組成的“氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”評(píng)選的頒發(fā)給減排不力國(guó)家的“化石獎(jiǎng)”。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的氣候適應(yīng)差距報(bào)告，即使是全球升溫2攝氏度的安全線得以保全，僅2050年一年需要用于氣候適應(yīng)的資金就會(huì)達(dá)到2000億到3000億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家需兌現(xiàn)在2020年前每年注資1000億美元的承諾。

　　西方國(guó)家做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　今年10月，歐盟宣布到2030年，將在1990年基礎(chǔ)上至少減排40%；11月，美國(guó)宣布到2025年，在2005年的基礎(chǔ)上減排26%到28%；利馬氣候大會(huì)的第三天，德國(guó)宣布了氣候計(jì)劃，以保證到2020年，能在1990年基礎(chǔ)上減排40%的目標(biāo)。

　　這些計(jì)劃看起來都雄心勃勃，不過有分析人士指出，這些國(guó)家宣布減排承諾后，其境內(nèi)碳排放市場(chǎng)都未發(fā)生太大動(dòng)蕩，從一定程度上反映出這些減排力度都太小了。巴西氣候變化首席談判代表何塞·安東尼奧·馬爾孔德斯對(duì)本報(bào)記者說，歐美國(guó)家沒有盡自己最大的努力，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他還表示，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)發(fā)出更大的聲音，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行責(zé)任和義務(wù)。

　　中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家在提高減排力度方面遲遲不做出承諾，甚至不同意發(fā)展中國(guó)家提出的成立接觸小組進(jìn)行督促，雙方已經(jīng)形成僵局。綠色氣候基金問題也一直沒有大的進(jìn)展，“我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家能在已有的政治承諾基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，我們歡迎他們已經(jīng)做出的努力，同時(shí)認(rèn)為目前的資金量與《哥本哈根協(xié)議》所確定的承諾相比差距還很大”。

　　德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作部氣候變化政策顧問羅密歐·貝托里尼對(duì)本報(bào)記者表示，綠色氣候基金的初級(jí)籌備工作對(duì)于此后推進(jìn)全球氣候變化的保護(hù)是非常重要的，1000億美元的基金籌備是一個(gè)非常艱難的過程，需要各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同努力。不過羅密歐也強(qiáng)調(diào)，錢只是一個(gè)方面，更重要的是希望一些主要工業(yè)國(guó)家能夠在低碳、減排方面拿出切實(shí)有效的行動(dòng)來，有區(qū)別地對(duì)待發(fā)展排放和工業(yè)排放，進(jìn)一步推動(dòng)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)電等可持續(xù)能源的發(fā)展。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)做出更大承諾

　　蘇丹共和國(guó)灌溉與水資源部下屬的健康安全環(huán)境局局長(zhǎng)穆罕默德對(duì)本報(bào)記者說，對(duì)于全球氣候變化，發(fā)達(dá)國(guó)家是有歷史責(zé)任的，發(fā)展中國(guó)家是受害者。發(fā)展中國(guó)家目前最重要的是要發(fā)展，而且缺乏節(jié)能減排的相關(guān)技術(shù)和資金，這就需要發(fā)達(dá)國(guó)家提供先進(jìn)的技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展的同時(shí)減少排放。目前所籌集的綠色氣候基金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，希望能夠形成相應(yīng)的機(jī)制來推動(dòng)美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家做出更大的承諾，應(yīng)對(duì)全球的氣候變化。

　　埃塞俄比亞非政府組織公眾衛(wèi)生和環(huán)境聯(lián)盟創(chuàng)始人內(nèi)卡斯向本報(bào)記者表達(dá)了對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的不滿。他說，美國(guó)、歐洲等國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本該做出更有力度的減排承諾，并為發(fā)展中國(guó)家提供更多援助，但能夠這么做的只是少數(shù)。

　　發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)展中國(guó)家所做行動(dòng)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家。“看起來發(fā)達(dá)國(guó)家在采取措施，加大力度，但實(shí)事求是地講，目前發(fā)達(dá)國(guó)家做的非常有限，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的最大受益者、歷史責(zé)任方，發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。”中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉則直截了當(dāng)?shù)貙?duì)本報(bào)記者說。

　　挪威生命科學(xué)大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究教授阿里爾德·安迪森則呼吁更多關(guān)注最不發(fā)達(dá)國(guó)家和太平洋島國(guó)。他對(duì)本報(bào)記者說，綠色氣候基金的確是一個(gè)不錯(cuò)的開始，美國(guó)以及部分歐洲國(guó)家的減排承諾顯然還有提高的空間。

　　綠色農(nóng)業(yè)也是將來應(yīng)對(duì)氣候變化的重要一部分，對(duì)此國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金環(huán)境和氣候部負(fù)責(zé)人赫爾諾特對(duì)本報(bào)記者表示，綠色氣候基金的籌備工作有條不紊地進(jìn)行將有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。希望未來關(guān)于這筆基金的去向使用機(jī)制等有明顯的規(guī)劃，真正做到讓更多的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展因此而受益。除資金以外，更重要的就是行動(dòng)起來，他舉例說，中國(guó)已經(jīng)是世界上可持續(xù)能源應(yīng)用非常廣泛的國(guó)家之一，希望未來中國(guó)可以引領(lǐng)更多發(fā)展中國(guó)家為氣候變化做出努力。（記者 王海林 侯露露）

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