公共基礎(chǔ)之行政監(jiān)督

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　　(一)行政監(jiān)督的涵義

　　行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)，以達(dá)到改善行政管理，規(guī)范行政行為。

　　(二)行政監(jiān)督體系

　　1.行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)——行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的各種監(jiān)督所組成的行政監(jiān)督系統(tǒng)。

　　(1)一般監(jiān)督

　　一般監(jiān)督，也叫層級(jí)監(jiān)督。是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在上、下級(jí)行政隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動(dòng)。

　　①日常監(jiān)督，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種雙向監(jiān)督，包括自上而下和自下而上兩種形式。。

　�、诼毮鼙O(jiān)督，是指政府各職能部門(mén)就其所主管的工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他部門(mén)所實(shí)施的監(jiān)督。

　　③主管監(jiān)督，是指上級(jí)政府的工作部門(mén)對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)的工作部門(mén)所實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要包括國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門(mén)所進(jìn)行的監(jiān)督和上級(jí)地方人民政府工作部門(mén)對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門(mén)所進(jìn)行的監(jiān)督。

　　(2)專門(mén)行政監(jiān)督

　　指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的專業(yè)性監(jiān)督。

　�、傩姓�監(jiān)察

　　指我國(guó)政府中各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政和廉潔奉公所實(shí)行的監(jiān)督。

　�、趯徲�(jì)監(jiān)督

　　指設(shè)在各級(jí)政府內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等在進(jìn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中是否堅(jiān)持依法辦事和廉潔奉公所實(shí)施的監(jiān)督。

　　2.行政外部監(jiān)督系統(tǒng)——指除行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體所構(gòu)成的對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行督查、督導(dǎo)的監(jiān)督體系。

　　(1)立法監(jiān)督，也稱為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。

　　(2)司法監(jiān)督，也稱為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)通過(guò)司法手段和司法程序?qū)��?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督與限制。

　　(3)政黨監(jiān)督，我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的基本政治制度，黨的監(jiān)督應(yīng)包括各個(gè)政黨的監(jiān)督，這里主要指中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

　　(4)社會(huì)監(jiān)督，是人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體、群眾組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)過(guò)程中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督不直接產(chǎn)生法律后果。

　　具體來(lái)說(shuō)，它可以通過(guò)下列渠道進(jìn)行：第一，人民群眾的監(jiān)督。第二，社會(huì)團(tuán)體和群眾性自治組織的監(jiān)督。第三，社會(huì)輿論監(jiān)督。第四，信訪制度的監(jiān)督。

　　(三)行政監(jiān)督的方式

　　1.一般監(jiān)督與專門(mén)監(jiān)督

　　按行政監(jiān)督的主體，可以分為一般監(jiān)督與專門(mén)監(jiān)督。前者側(cè)重一般的工作或業(yè)務(wù)檢查，后者側(cè)重對(duì)違法亂紀(jì)的檢查

　　2.合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督

　　按行政監(jiān)督的目的，可以分為合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督。

　　3.經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督

　　按實(shí)施時(shí)限分為經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督。

　　4.事前、事中、事后監(jiān)督

　　按實(shí)施時(shí)間分為事前、事中、事后監(jiān)督。

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