今年1月，共青團中央聯(lián)合中央綜治辦、民政部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》�！兑庖姟诽岢鲆�(guī)劃，到2020年，初步建立20萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍。

 

青少年事務(wù)社工，很多人并不熟悉。被譽為“社會工程師”的他們在做怎樣的工作？

 

我是誰 身份認(rèn)同之路

 

談起10年職業(yè)生涯之“坎坷”，上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心長寧區(qū)社工站站長徐斌可有話要說。

 

“最早我們的辦公室在街道辦事處里，只有9平方米，擠了3個人。最開始上門服務(wù)時，經(jīng)常被社區(qū)保安當(dāng)成是傳銷或者賣保險的。不僅如此，我們還要經(jīng)常面對一些青少年及其家長的排斥感和陌生感。街道辦事處的工作人員也搞不清楚我們的身份，只是覺得又來了幾個幫忙干活的。”

 

徐斌的職業(yè)生涯是從身份困惑開始的。那時是2004年，“社工”還完全是個新概念。其實，甚至連大學(xué)讀社工專業(yè)的徐斌自己，也不知道自己的工作將是什么樣的，“我記得當(dāng)時系主任說我們大家都是在摸著石頭過河”。

 

社工是個舶來品。社會工作在西方國家興起已有百年，在我國內(nèi)地卻仍處于初級階段。上海是全國最先啟動專業(yè)社會工作的城市，徐斌是上海市第一批青少年事務(wù)社工。他見證了上海市青少年事務(wù)社工發(fā)展10年來的變遷和成長，看到了這個職業(yè)從社會完全不了解到被接納、需要，再到不可或缺。

 

2004年，上海市開始探索通過專業(yè)、專職工作隊伍，進行青少年服務(wù)管理和犯罪預(yù)防工作，改變僅依靠共青團組織、志愿者來零星開展工作的困境。團上海市委、市社區(qū)青少年事務(wù)辦推動注冊成立上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)的方式，建立了一支由500余人組成的青少年事務(wù)社工隊伍，為6.3萬名社區(qū)青少年提供服務(wù)。

 

上海市陽光中心總干事范惠娟也曾是第一批青少年事務(wù)社工。“2004年，我們開始到社區(qū)住戶家排摸情況，稱之為‘掃樓道’。”范惠娟回憶當(dāng)年的情景時說，“8月的上海烈日炎炎，我們的遭遇經(jīng)常是一腳門里，一腳門外，住戶開著鐵門站在門里，我們站在門外。門里涼颼颼的，門外熱得要死。”

 

當(dāng)年也招聘了一部分公安來充實社工隊伍，起初一部分公安不以為然：“我們都沒辦法管的青少年，你們也管得�。�”慢慢地，他們發(fā)現(xiàn)青少年事務(wù)社工真起作用，才接受了，然后共同去做一些工作。

 

這種經(jīng)常被服務(wù)對象拒之門外、被其他人不理解的情形，到2006年、2007年才開始緩解，青少年事務(wù)社工開始被一部分人知曉，甚至開始有家長上門求助了。2013年，是上海青少年事務(wù)社工工作發(fā)展最快的一年。姚明和一線社工參演了以社工關(guān)愛邊緣青少年為主題的《我有陽光》公益微電影，這個微電影在集中宣傳一個月后，經(jīng)電話抽樣調(diào)查，青少年事務(wù)社工社會知曉率提升近3個百分點，新增覆蓋30萬青少年。

 

隨著社會公眾對青少年事務(wù)社工認(rèn)識的加深，人們看到，這個秉持“助人自助”原則的專業(yè)化隊伍，時而是青少年的“導(dǎo)師”、“引路人”，時而是“同路人”、“有益的玩伴”，時而又是“社會資源的鏈接者”。

 

“社工的專業(yè)服務(wù)為預(yù)防青少年違法犯罪、修復(fù)社會關(guān)系、促進社會和諧作出了突出貢獻。犯罪青少年的行為習(xí)慣得到有效改善，社會支持體系進一步完善，為其順利回歸社會打下堅實基礎(chǔ)。同時，社工積極開展被害人救助和刑事和解服務(wù)，以修復(fù)被犯罪行為所破壞的社會關(guān)系，在促進社會和諧發(fā)展的同時有效節(jié)約了刑事司法成本。”首都師范大學(xué)社會學(xué)與社會工作系教授席小華高度評價青少年事務(wù)社工對于預(yù)防青少年違法犯罪的作用，“社工介入還有效實現(xiàn)了少年司法工作的社會管理體制創(chuàng)新。社工幫助少年司法部門完成的司法社會調(diào)查、涉嫌犯罪少年幫教、刑事和解、犯罪被害少年救助等各項工作，彌補了司法人員時間和專業(yè)能力上的不足” 。

 

“不好干” 現(xiàn)實很骨感

 

郭士杰退伍前，做夢也想不到自己會成為一名社工。2011年，在無錫當(dāng)了5年兵的郭士杰，誤打誤撞進入了社工隊伍。“起初我對社工的工作也沒有任何概念，我當(dāng)兵這么多年，和社會有點脫節(jié)了，當(dāng)時只是想找一份能夠和社會接軌的工作。”郭士杰的情況并不是個例。在國內(nèi)，很多社工都是和社會工作“意外”結(jié)緣的。

 

目前全國的青少年事務(wù)社會工作人員中，大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，雖然有一定的工作實踐，但經(jīng)驗型的居多，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。席小華建議：“在青少年社會工作者隊伍中，社會工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量很少。因此，提升現(xiàn)有青少年社會工作者的專業(yè)素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。”

 

相對于龐大的社會需求，青少年社會工作者的壓力越來越大，急需更多力量充實進來。郭士杰現(xiàn)在服務(wù)的社區(qū)青少年共有46名，聯(lián)校生10名，除了日常的走訪接觸對象，他還需要做各類文案工作以及自身的學(xué)習(xí)提升等。社工在西方被譽為“社會工程師”，有著很高的社會地位和職業(yè)美譽度。中國的青少年事務(wù)社工雖已開始被社會所熟知，但收入低、職業(yè)榮譽感低等沉重的現(xiàn)實問題，依然擺在每一個社工的面前。

 

據(jù)了解，我國現(xiàn)有299所大專院校設(shè)立了社會工作本科教育專業(yè)，每年畢業(yè)學(xué)生約1萬多人，但“理想難敵現(xiàn)實”，絕大多數(shù)社工專業(yè)的畢業(yè)生不愿從事本專業(yè)工作。

 

2010年，團中央權(quán)益部發(fā)布的《青少年事務(wù)社會工作者試點工作調(diào)研報告》顯示，與其他國家或地區(qū)的發(fā)展模式相似，我國青少年事務(wù)社會工作在發(fā)展過程中具有鮮明的政府主導(dǎo)性，從開展試點城市（城區(qū)）的情況來看，基本上都是在政府主導(dǎo)下開展工作的。青少年事務(wù)社會工作者的來源也是如此：一是由政府轉(zhuǎn)職而來的社會工作者，雖然身份變換，但仍然享受公務(wù)員待遇；二是通過公開招聘的社會工作者。在實際管理體制上，政府基本上扮演社會工作實務(wù)的“主角”。

 

未來發(fā)展 人才引路

 

自2007年起，團中央聯(lián)合中央綜治辦、民政部、人事部、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于開展青少年事務(wù)社會工作者試點工作的意見》，確定了北京市海淀區(qū)等13個青少年事務(wù)社會工作者試點城市。各試點城市圍繞成立機構(gòu)、投入經(jīng)費、購買服務(wù)、建設(shè)隊伍、構(gòu)建機制等環(huán)節(jié)開展了大量實踐探索。

 

然而，從全國層面看，青少年事務(wù)社會工作主要的瓶頸還是在“人”上。“人才隊伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，”席小華在談到青少年事務(wù)社工未來發(fā)展路徑時說。

 

目前全國各地都不同程度存在政策制度不健全、崗位職責(zé)不明確、人才數(shù)量不充足、人才隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)化水平不強、職業(yè)化程度不高等問題，特別是城鄉(xiāng)差距比較明顯，制約了青少年社會事業(yè)的發(fā)展。

 

席小華還有一個身份是北京市超越青少年社工事務(wù)所主任。這個剛成立兩年的青少年社工事務(wù)所，去年6月設(shè)立了全國首個青少年司法社工站，以政府購買服務(wù)的形式，向海淀看守所派駐4名駐所社工，為涉訴未成年人提供合適成年人和社會調(diào)查服務(wù)。

 

在席小華看來，青少年司法社工站能夠提高未成年人司法效率，既可以幫助涉嫌犯罪未成年人，還可以為社會工作專業(yè)的師生提供實踐平臺，促進專業(yè)教育發(fā)展，可謂一舉多得。

 

據(jù)悉，北京現(xiàn)在已有一批青少年社工專業(yè)機構(gòu)，如北京厚德社會工作事務(wù)所、北京城市之光社會工作事務(wù)所、北京市恩派非營利組織發(fā)展中心，在團北京市委推動下成立的北京青少年社會工作協(xié)會。

 

僅有青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國目前仍缺乏科學(xué)的青少年社會工作者職業(yè)認(rèn)證、培訓(xùn)及評估機制。雖然從2008年開始，全國有了統(tǒng)一的社會工作者考試，但席小華認(rèn)為：“社會工作的職業(yè)化發(fā)展既要關(guān)注社會工作專業(yè)共通性的特征，同時也要關(guān)注各個群體個別化的特點。就青少年社會工作而言應(yīng)該關(guān)注青少年社會工作的特殊性，并在職業(yè)認(rèn)證時做特殊的考量。另外，專業(yè)培訓(xùn)是目前我國青少年社會工作面臨的又一緊迫任務(wù)。”

 

席小華還建議：“在青少年經(jīng)常活動領(lǐng)域設(shè)置青少年社會工作崗位；建立健全青少年事務(wù)社會工作者職業(yè)認(rèn)證、評估等一系列基本制度；積極借助社會志愿者力量，建立一支專兼職相結(jié)合的青少年事務(wù)社會工作者隊伍。”

 

今年1月，團中央聯(lián)合中央綜治辦、民政部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》提出，到2020年，全國重點扶持發(fā)展10家培養(yǎng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才的高等教育機構(gòu)，建立30家具有青少年事務(wù)社會工作繼續(xù)教育資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，建立 50家青少年事務(wù)社會工作重點實訓(xùn)基地，建立100個青少年事務(wù)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，初步建立20萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，并形成運行管理機制和配套政策制度框架。

 

現(xiàn)狀和規(guī)劃還有很大差距，人們期盼著腳踏實地的進步。