2008年北京市應屆生錄用公務員考試 《申論》真題(A)

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的測試。

　　2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷時間110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定 位置作答。作答在其他位置一律無效。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　行業(yè)協(xié)會是對一個國家、地區(qū)乃至世界經濟起著重要作用的權威性的社會中介機構。在 市場經濟體制完善的國家，行業(yè)協(xié)會在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全 世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織2. 3萬個，其中有關貿易、商業(yè)、科學、工程技術的協(xié) 會就達5155個。有關專家認為，行業(yè)協(xié)會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經 濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：

　　(1)組織和實施成員間的合作行為;(2)與其他協(xié)會組織訂立集體性合約;(3)變通或影響政府 公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益;(4)提供能夠影響交易行為和效果的各類信 息。也就是說，行業(yè)協(xié)會是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯合，并將權力授予一個中 心組織，以增進共同利益，管制行業(yè)內行為，并使產業(yè)內成員及那些戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利 益的成員之間的關系有序化。

　　【資料2】

　　目前我國各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對一些 尷尬：

　　某市7家液化氣經銷企業(yè)曾聯合擬定《市區(qū)燃氣行業(yè)自律協(xié)議書》、“處罰規(guī)定”等，對液化 氣實行統(tǒng)一批發(fā)價、統(tǒng)一分配利潤，還統(tǒng)一將批發(fā)價由每瓶38元抬高到40元;火紅一時的“全 國牙防組”所做的認證，竟是一個沒有認證資格的“認證”;百姓非常信賴的“3 • 15”標志，也被 一些企業(yè)好好涮了一通，使全國消委會的形象大大受損;近日，中央電視臺又爆出新聞，所謂 “抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。

　　這些案例多少都有政府背景或專業(yè)背景，這些組織或單位在社會上享有較高威信，以致老 百姓把它們的“認證”作為購買商品或消費的重要依據。因此，它們的所作所為對社會誠信的“殺傷力”巨大。與此相似的所謂“認證”、“標志”、“排名”活動，還有很多，而且仍在蒙騙社會。

　　【資料3】

　　2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調整方便面價格，最高提價幅度 達到40%，平均提價幅度在20%。8月16日，國家發(fā)改委認定方便面價格聯盟違法，協(xié)會和 企業(yè)相互串通操縱價格。8月17日，世界方便面協(xié)會中國分會發(fā)表道歉信，表示將為即撤銷 三次會議所形成的有關價格調整的相關材料，同時倡導“行業(yè)內企業(yè)努力提高生產效率，盡量 消化成本上升壓力，認真維護消費者權益，力保方便面市場價格的穩(wěn)定”。

　　類似的事例早就發(fā)生過。在2002年6月9日召開的“中國彩電企業(yè)峰會”上，9家彩電生 產企業(yè)達成的一個合作意向是加強行業(yè)自律，制定一個時期各類彩電產品的最低限價，共同遵 守，相互監(jiān)督，并且要成立價格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經政府有關部門裁定，違背 了《價格法》有關不得“相互串通，操縱市場價格”的規(guī)定，很快被強制糾正。

　　對待違法規(guī)定，發(fā)達國家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美國最大的證券經紀公司~-美林集團，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務客戶有關的過于樂觀的報告，被法院罰款1億 美元，而且還面臨監(jiān)管部門調查和巨額民事賠償。專家介紹，在發(fā)達國家，由于法律完善，執(zhí)行 嚴厲，使得各行企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂，傾家蕩產。比如，在美國金融市場200多 年的歷史上，至今還沒有一家大型企業(yè)或金融服務公司在受到刑事起訴后還能繼續(xù)生存。

　　【資料4】

　　近年來，我國機電產品的出口形勢一直呈高速增長態(tài)勢，與此相伴的卻是機電產品混亂的 出口秩序。由于不少企業(yè)利用降價手段參與出口競爭，或以次充好，仿冒名牌，使我國機電產 品在國際市場的價格一路走低，甚至使“中國制造”的形象受到影響，一些產品已退出市場。面 對混亂的出口秩序，要確保出口的質量和出口產品價格的穩(wěn)定，維護“中國制造”品牌的信譽， 單靠市場調節(jié)或引導功能是遠遠不夠的，行業(yè)協(xié)會的作用不能缺位，出口企業(yè)的自律以及企業(yè) 之間的相互監(jiān)督也不可缺少。

　　【資料5】

　　2007年8月中旬，阿里巴巴誠信社區(qū)商業(yè)防騙論壇副版主，聯合歷屆中國十大網商代表 以及阿里巴巴的網商、淘寶網“誠信防騙局”公約熱心網商，共同發(fā)起了《網商誠信自律公約》， 并在阿里巴巴商業(yè)防騙論壇和淘寶網“誠信防騙局”論壇公開征集公約條款，最后確定公約的 具體內容，向網商大會的主辦方阿里巴巴申請在會上發(fā)布。

　　《網商誠信自律公約》以誠實守信、平等互利、嚴格自律等為基本原則，規(guī)定在國家法律范 疇內進行網上交易，在交易過程中，保證交易主體身份合法性、信息真實性。目前，已有大批網 商加人該公約。公約是網商間的一個誠信自律多邊協(xié)議，其成員應嚴格遵守公約自律條款，違 者將在公約框架內予以披露懲戒并定期公布，同時將公約成員履行條款情況納人誠信檔案，作 為信用評價的參考數據。

　　【資料6】

　　我國《反不正當競爭法》規(guī)定經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷 售商品。”我國《價格法》亦規(guī)定：經營者不得“相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或消費 者的合法權益”。這種行為即競爭法中所說的價格聯盟、固定價格行為或價格卡特爾。因其對 市場競爭秩序危害巨大，嚴重損害了用戶、消費者利益，故為各國法律嚴格禁止。至于行業(yè)自 律價，如果僅是一種警戒線、舉報線，沒有強制性，那么并不違背法律，盡管有多此一舉之嫌;如 果變成了處罰線、低于行業(yè)自律價者要受到處罰，而不管有沒有低于其個別成本，那么行業(yè)自 律價自身就違法了，不具備法律效力。

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