2008年重慶市錄用公務員和機關(guān) 工作人員考試《申論》真題

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分組成�？荚嚂r限為120分鐘。其中給定資料參考 時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。

　　3.答題卡上的準考證號使用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆 作答。

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　到2030年，中國老年人口將達到3.51億，從2005年開始，全國平均每年增加596萬老年 人口，年均增長速度達到3.28%,大大超過了總?cè)丝谀昃?. 66%的增長速度。2005年年底全 國1%人口抽樣顯示，中國65歲以上人口逾一億人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。

　　據(jù)統(tǒng)計，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比例是13 : 1 , 1990年為10 : 1，到2003 年，這個比例已經(jīng)銳減到3 : 1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社 會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應對2030年的人口老齡化高峰的資 金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達到25000億元。社保基金需要我國財政在未來20年內(nèi)，年均 向其撥付1000億元左右的資金。此外，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度只覆蓋總?cè)丝诘?5%，97%的 農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保障。

　　衛(wèi)生部統(tǒng)計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3. 2倍，傷殘率是全 部人口傷殘率的3. 6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。

　　據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有2/3的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料; 5%的老年人有人住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望。

　　【資料2】

　　“與發(fā)達國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城 鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡問題的壓力更為突出。”全國老齡工作委員會辦公室李本公的這一結(jié)論得自于 2006年2月23日發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》。

　　報告指出，根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的 65. 82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1. 24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到 2040年。到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才會超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

　　與城市相比，農(nóng)村老齡化帶來的壓力更大，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。農(nóng)村絕大部分地區(qū)

　　尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療 都缺乏必要的社會保障。同時，因為大批青壯年流人城市打工，贍養(yǎng)服務人口的下降使農(nóng)村老 年人的照料成為難題。因此，完善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)將是今后的一項重要工作。

　　此外，報告還表明，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，最早進人人口老年型行列的上海和最遲進人人 口老年型行列的寧夏相比較，時間跨度長達33年。

　　【資料3】

　　2006年年底，中國廣東省的一位71歲高齡的“流浪”老人點燃山火，試圖求得在監(jiān)獄中 “養(yǎng)老”。警方調(diào)査發(fā)現(xiàn)，他5年前就曾因縱火人獄，當時剛剛刑滿釋放一周。為了不再流浪， 老人決定再次“放火”，以求監(jiān)獄的免費食宿。

　　在黑龍江省雞西市麻山村有一對80多歲的老夫婦，老頭兒走路困難，老太太癱瘓在床，卻 遭兒女棄養(yǎng)，直至老夫婦雙雙死在家中多日才被鄰居發(fā)現(xiàn)，而同住一村的兒女卻毫無察覺。

　　據(jù)對10401名60歲以上農(nóng)村老人進行調(diào)查顯示：這些老人平均年收人650元，他們與兒 女分居的比例是45. 3%,自己干農(nóng)活的占85%。其中，5%的老人三餐不保，93%的老人一年 換不上一件新衣服，69%的老人無替換衣服，小病吃不起藥的占67%，大病住不起醫(yī)院的則高 達

　　統(tǒng)計顯示，中國9000萬農(nóng)村人口中90%享受不到社會保障。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng) 的養(yǎng)老模式，快速老齡化對家庭養(yǎng)老已經(jīng)產(chǎn)生了巨大沖擊。

　　【資料4】

　　浙江省民政廳決定，從今年起在全省100個農(nóng)村社區(qū)先行“社區(qū)老年福利服務星光計劃” (以下簡稱“星光計劃”)，以后在農(nóng)村社區(qū)逐步推廣覆蓋。

　　“星光計劃”將以滿足農(nóng)村社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點，大力挖掘和整合農(nóng)村社區(qū)資源，建 設“星光老年之家”，保證農(nóng)村社區(qū)老年人有服務設施和活動場所，實現(xiàn)廣大農(nóng)村社區(qū)老年人老 有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

　　浙江省民政廳3月27日公布的《關(guān)于實施“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”試點的通知》指 出，年內(nèi)各試點村都要建成農(nóng)村“星光老年之家”，向農(nóng)村老年人提供服務，并突出實用性、安全 性，方便老人就地、就近享受公共服務。在易災地區(qū)，可以與“避災工程”建設相結(jié)合兼顧減災 教育、避災功能。重點提供老年教學、生活照料等服務，經(jīng)濟條件好、人口規(guī)模大的村可逐步發(fā) 展住養(yǎng)、日托照料、上門服務、緊急援助等服務。

　　“星光計劃”不能給農(nóng)村增加新的負擔。浙江省民政廳要求各地利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有辦公服 務用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房產(chǎn)、村級閑置學校和祠堂等資源，堅持地方政府、村集體經(jīng)濟投人為主。村 級已建有敬老院、老年活動中心的，可以改擴建的方式，增加其服務功能。

　　浙江省是全國最先進人人口老齡化社會的省份之一。截至2006年年底，全省60歲以上 的老年人口達674萬人，占總?cè)丝诘?4. 55%,主要集中在農(nóng)村，達483萬人。

　　【資料5】

　　全國政協(xié)委員、中國老齡協(xié)會會長、民政部原副部長李寶庫在3月3日召開的十屆全國政 協(xié)五次會議上，提議將是否孝親敬老作為評價學生道德水平的一項重要內(nèi)容。

　　哈爾濱市賓縣民和鄉(xiāng)立千村在開展“婚育新風進萬家”活動時成績顯著，被譽為“龍江人文 化第一村”。連日來，立千村結(jié)合鞏固“婚育新風進萬家”活動成果，開展了“八榮八恥”學習活 動，引導村民樹立健康文明、勤勞致富、誠信友愛、遵紀守法的意識。

　　村民劉某一家老少四代生活在一起。提起劉某，村民都說，她可是孝敬老人的模范，要不 是她，她家的老爺子早就被送到敬老院了。村民說的老爺子，是劉某的大爺公公，年近八旬，身 體多病。30多年來，劉某一直悉心照料著大爺公公，就像孝敬自己的親爸爸一樣。老人病了， 劉某和兒子、兒媳忙前忙后，買藥端水。劉某的兒媳婦劉小娣說，看到婆婆孝敬老人，我也要好 好孝敬我的婆婆�，F(xiàn)在，劉小娣3歲的女兒在家庭中耳濡目染，從小學著尊敬老人。媽媽給她 買的好吃的，她總是想到奶奶和大爺爺。劉某說，雖說我們家經(jīng)濟條件不是太好，村民看到她 如此孝敬老人，一家人生活得這么和睦，鄰居們和村干部們總是給予他們無私的幫助，她自己 也體會著鄰里互助的溫暖。

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