公務(wù)員面試時政熱點：京滬粵同日出異地高考政策

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　　30日，備受關(guān)注的北京、上海、廣東三地異地高考政策同日公布。三地設(shè)置的高門檻、嚴(yán)要求和時間表引發(fā)社會熱議。學(xué)者建議，國家層面應(yīng)該出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的異地高考方案，而根本上實現(xiàn)異地高考則需要高考制度改革做配合。

　　京滬粵同日出臺異地高考政策

　　在輿論的“千呼萬喚”中，北京、上海、廣東終于在“年底前”公布了各自的異地高考政策。

　　北京30日公布的隨遷子女升學(xué)考試辦法稱，北京的異地高考方案將與進城務(wù)工人員服務(wù)管理制度相掛鉤，并爭取在2013年出臺。在辦法出臺之前和新辦法公布后三年內(nèi)，北京市將實行過渡方案。

　　廣東公布的異地高考政策稱，將根據(jù)城市承載能力，按照 2013年、2014年、2016年三個時間節(jié)點，分步驟分層次解決外來務(wù)工人員隨遷子女在廣東高考的問題，并同步要求各地市于2013年3月前出臺異地中考政策，并于當(dāng)年開始實施。

　　上海的異地高考方案則與《上海市居住證管理辦法》相銜接，進城務(wù)工人員符合上海市進城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達到一定積分的，隨遷子女可在滬接受相應(yīng)義務(wù)教育后參加升學(xué)考試。

　　與之前十余省份公布的方案相比，外來人口較為集中的京滬粵三地，其異地高考都不出意外地設(shè)置了“高門檻”。

　　北京和廣東的方案都強調(diào)過渡和漸進。北京方案提出過渡期間逐步放開中職、高職的考試錄取，廣東方案中則規(guī)定，符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報名參加高考。而廣東和上海的政策中均有對于“積分入戶”或者取得工作居住證的相關(guān)規(guī)定。

　　此外，對于不符合條件外地戶籍考生，京滬粵三地政策均有提供“借考”機會的相關(guān)規(guī)定。但是都沒有出臺具體的“借考”細(xì)則，并同時規(guī)定“借考”后“須回到戶籍所在省（市）參加錄取”。

　　北京僅出臺過渡方案 正式方案爭取2013年出臺

　　在京滬粵三地出臺的異地高考政策中，北京的異地高考過渡方案最受關(guān)注，且引起的爭議也較大。由于推遲異地高考方案的出臺時間，且在過渡方案中只明確中職、高職的放開時間，而未提及大學(xué)本科放開的時間表，北京的異地高考過渡方案公布之后立即引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑，不少網(wǎng)友稱北京方案系“交白卷”、“回避問題和矛盾”。

　　“如果不抓緊出臺后續(xù)政策，這個過渡措施對于非京籍考生在京參加高考來說就是"沒有方案"。”，長期關(guān)注異地高考話題的北京大學(xué)教授張千帆表示，北京的方案還是沒有明確大學(xué)本科招考開放的時間和措施，在尚未明確制定出正式方案之前，北京應(yīng)抓緊出臺相關(guān)具體措施。

　　“如果還沒有想好具體的方案，可以推遲公布，但是有必要出臺一些的補救措施，比如吸收2013年在當(dāng)?shù)鼐妥x高三的考生，讓他們在2013年就在當(dāng)?shù)馗呖迹�然后可以慢慢制定政策，�?014年實施。”張千帆稱。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，北京雖然只是“過渡方案”，但是其中已經(jīng)透露出“北京異地高考的門檻相當(dāng)嚴(yán)苛”。

　　就門檻設(shè)置來說，北京在過渡方案中規(guī)定，參加北京市中職、高職招生者需要提供“五證”（即父母在原籍地戶口本原件、北京暫住證、在原籍地沒有監(jiān)護條件的證明、合法住所證明和工作證明），并對考生學(xué)籍和父母社保繳納年限有著嚴(yán)格要求。

　　“雖然公眾希望未來北京的異地高考方案能在這個過渡措施的基礎(chǔ)上把門檻降低，但是現(xiàn)在看來，北京在異地高考方面的門檻設(shè)置極高，開放的程度極低，而且也很難期待未來能有多大突破。”熊丙奇說。

　　十余省份公布方案 國家層面統(tǒng)籌成期待

　　今年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》，通知要求各地異地高考方案“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺”。

　　隨后全國已有14個省市區(qū)公布各自的異地高考實施方案，其中，黑龍江、安徽、重慶、河北、湖南、浙江、吉林、遼寧8省市確定在2013年正式實施異地高考方案。

　　對于目前各省份出臺的眾多方案，熊丙奇呼吁應(yīng)在國家層面對異地高考的方案進行統(tǒng)籌。

　　他認(rèn)為，就目前來看，教育部應(yīng)在三個方面進行工作：第一，督促地方嚴(yán)格按照目前公布的方案來執(zhí)行；第二，要根據(jù)流動人口的數(shù)量來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招考指標(biāo)，盡量做到指標(biāo)均衡；第三，針對一些地區(qū)的“借考”政策，國家應(yīng)該出臺具體的實施方案，協(xié)調(diào)各省份之間的政策對接和信息溝通。

　　其實，從國家將異地高考方案制定的權(quán)限下放地方開始，就已經(jīng)引起不少專家學(xué)者的反對聲音。有聲音指出，異地高考方案交由地方各自制定，必然會導(dǎo)致地方因各自利益而自設(shè)門檻，從而導(dǎo)致方案實施效果大打折扣，且地區(qū)間政策無法有效對接。

　　“不要以為各個地方出臺了方案，異地高考的問題就能一了百了解決，現(xiàn)在真正的矛盾才剛剛開始。”熊丙奇說，異地高考的解決不適合簡單采取放開報考條件的方式，應(yīng)將高考改革和推進異地高考結(jié)合起來，打破按計劃錄取集中錄取制度，“高考制度不改革，異地高考就沒出路。”

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