完善學(xué)前教育立法需廣泛聽取意見充分博弈

教育部8月7日起就《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案(征求意見稿)》公開征求意見。其中明確，發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與。(相關(guān)報(bào)道見05版)

一段時(shí)間以來，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育立法主要有兩方面期待，一是明確政府對(duì)學(xué)前教育的投入、保障責(zé)任，這是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是界定學(xué)前教育的教育內(nèi)容，以立法方式推進(jìn)幼兒園去小學(xué)化，提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。

《征求意見稿》對(duì)此都做出了回應(yīng)，如明確發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與;明確幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容，不得開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)等。

進(jìn)一步完善《學(xué)前教育法》，還需要考慮三方面問題。一是政府不能歧視性對(duì)待營(yíng)利性民辦幼兒園;二是進(jìn)一步明確幼兒園教師享有義務(wù)教育教師同等的權(quán)利;三是對(duì)實(shí)施3歲到入小學(xué)前早期教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育形式、內(nèi)容作出規(guī)定。

《征求意見稿》的重點(diǎn)，是對(duì)普惠性民辦幼兒園做出界定，并對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園的經(jīng)營(yíng)行為做出限制：接受政府支持、執(zhí)行收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)的非營(yíng)利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。這意味著普惠性民辦幼兒園必須是非營(yíng)利性民辦幼兒園，營(yíng)利性民辦幼兒園不管是否執(zhí)行收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，都不能成為普惠園。

這一界定帶來的結(jié)果是，營(yíng)利性民辦園將可能被各級(jí)政府排除在給予政府支持之外，民辦幼兒園要獲得政府支持，必須選擇成為非營(yíng)利性園。從適齡兒童“依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利”角度看，營(yíng)利性民辦幼兒園也應(yīng)該納入政府支持范疇，接受政府支持、執(zhí)行收費(fèi)政府指導(dǎo)定價(jià)的營(yíng)利性幼兒園，也是可以成為普惠園的。因?yàn)闋I(yíng)利性和非營(yíng)利性的差別，主要在于非營(yíng)利性民辦園的舉辦者不占股份，不能分紅，對(duì)于營(yíng)利性民辦園，只要做到政府支持不計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入，全部用于辦學(xué)投入即可。

《征求意見稿》提出，“幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善工作和生活條件。”雖然可以沿用《教師法》來加以明確，但我國(guó)已有《教師法》，幼兒園教師也是教師，但幼兒園教師的法定權(quán)利并不清晰。為此，有必要在《學(xué)前教育法》中，直接明確幼兒園教師享有義務(wù)教育教師同等的工資福利。

要治理學(xué)前教育小學(xué)化，不能只禁止幼兒園小學(xué)化，必須把早教機(jī)構(gòu)(線上與線下)的小學(xué)化問題一并納入治理。雖然《征求意見稿》中也提到“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他教育機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn)，不得實(shí)施前款規(guī)定的行為”，但如何落實(shí)，沒有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管體系。因此，《學(xué)前教育法》有必要增加一章，對(duì)實(shí)施3歲到小學(xué)入學(xué)前早期教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范要求。

《學(xué)前教育法》草案目前正在向社會(huì)征求意見，與學(xué)前教育有切身利益關(guān)系者以及社會(huì)公眾都應(yīng)踴躍發(fā)表意見，以便各方進(jìn)行充分交流博弈，也有利于立法機(jī)關(guān)廣泛聽取意見，集思廣益完善立法。

原標(biāo)題：北青報(bào)：完善學(xué)前教育立法需廣泛聽取意見充分博弈

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0908/c1003-31853086.html

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