2020年吉林公務員考試申論熱點題目：社會-文山會海

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事件背景

開會，是部置和推動工作的手段，是集體決策的途徑。工作中遇到大量的新情況、新問題、新變化，很多都是通過開會來研究和解決的。而發(fā)文，也是部署和推動工作的重要手段之一，其目的是為了讓下級及有關單位領會政策、做事情有章可循。

過去，由于會議多、文件多，“文山會海”成為口誅筆伐的“關鍵詞”。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，這種現(xiàn)象得到了明顯的遏制，搬“文山”，填“會海”行動取得的成效，是有目共睹的，“多會合一”、“長會短開”，視頻會議等多種做法，也是得到普遍認可的。

然而，“文山”搬了 “會海”填了，基層的“負擔”并沒有因此而減輕，以“文件落實文件，以會議落實會議”之風仍然殘存和回潮。以報道為例。“有些會議其實發(fā)個文件或讓具體負責業(yè)務的工作人員去就行，但為了以示重視，通知一定要分管領導參加，否則就要作出書面請假。”嘉興某鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長估算了一下，他平時工作時間約有三分之一的時間是在參加各類會議。

除了會議多，文件太多的問題同樣困擾著許多基層干部，消耗著他們抓落實的精力。這些堆積如山的文件和各種“必須”要開的會議，不僅造成各種資源的極大浪費，而且還嚴重啃食貫徹落實中央八項規(guī)定精神的成果，其背后暴露的是形式主義、官僚主義的問題。

會議多、文件多，基層是如何應對的?方法也很簡單，就是擊鼓傳花，文件來了，依樣畫葫蘆、改頭換面直接往下發(fā)，縣發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)到村屯、社區(qū)。視頻會議來了，雖然免去“跑會場”的勞頓之苦，但為了讓參會畫面不顯“冷清”，只需分管領導參加的會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子成員要全員“上陣”，甚至村居干部也要拉來陪會。結果是，上面盲目開會、發(fā)文，下面馬馬虎虎、敷衍了事，一級一級都是“傳聲筒”“復讀機”，開會發(fā)文轟轟烈烈，貫徹落實虎頭蛇尾，使真正要落實的工作在會議和文件之外空轉，最終淪為民生之痛。

文風會風見作風。“文山會海”問題在基層回潮，根源在于作風痼疾難除，必須找到病根，破立并舉，為基層減負、為基層干部減壓，鞏固和擴大貫徹落實中央八項規(guī)定精神的成果。特別是年末將至，又到了總結匯報、檢查考核、評比表彰、傳達部署的“黃金時段”，如果還是文件一個接著一個發(fā)，會議一個接著一個開，讓基層干部應接不暇、“趕場”“陪會”忙得不亦樂乎，年終工作又怎么能有效推進?

考點預測

1.概括題：請根據(jù)資料內容2，概括文山會海的主要原因是什么?

【參考答案】

一是“文件治國”舊的體制造成“文山會海”的“合理”存在。過往機構層疊，人浮于事、尸位素餐，雖歷經(jīng)改革，但是思想上仍未擺脫過往錯誤思想。二是時間和效率意識淡薄。部分干部對浪費時間習以為常，延續(xù)過往工作方法和習慣，浪費在套話空話之中。三是形式主義和官僚主義存在，導致部分干部作風不扎實，助長“文山會海”加劇。四是長期積弊，部分領導干部把發(fā)文數(shù)量和開會多少作為政績評判的標準。五是目前的行政運行缺乏科學的操作和有效的運行，加之部分人員協(xié)調能量不足，只能通過文件和會議進行落實。

2.分析題：請根據(jù)資料內容3，分析文山會海造成的危害是什么?

【參考答案】

(1)文山會海會滋生會議腐敗。刊發(fā)文件和召集會議都需要人、財、物的投入，過度泛濫不可避免的造成社會資源的浪費，徒增運行成本，造成政務資源的浪費，甚至會引發(fā)嚴重的會議腐敗。

(2)文山會海會滋生形式主義。文山會海在一定程度上滋生部分領導干部只重形式，忽略實績，嚴重影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

(3)文山會海會影響干群關系。文山會海盛行之下，讓基層干部疲于應付文件和會議，缺乏走基層，了民情的機會，出現(xiàn)脫離群眾，疏遠群眾，嚴重損害黨的執(zhí)政基礎。

3.對策題：請根據(jù)資料中出現(xiàn)的問題，提出解決文山會海的措施有哪些?

【參考答案】

一、扭轉認識誤區(qū)。消除“文山會海”，關鍵取決于領導的認識和決心。各級領導干部必須發(fā)揮主管能動性，務實擔當，深入群眾。

二、加強作風整治，倡導機關作風建設和效能建設，提升干部職工的職業(yè)素養(yǎng)。

三、建立規(guī)范的辦文辦會程序和制度，完善監(jiān)督制約機制，強化執(zhí)紀問責。

四、加強部門協(xié)同配合，提升行政運行和溝通效率。

五、運用互聯(lián)網(wǎng)+政務，借用科技手段對陳舊機制進行大刀闊斧的改革，實現(xiàn)技術替代。

4.認真閱讀資料3-4，根據(jù)資料中存在的問題，結合中央最新規(guī)定，擬定公眾號微博內容，言簡意賅，符合邏輯要求。

【參考答案】

“上面千把錘，下面一根釘”。解放基層干事創(chuàng)業(yè)的雙腳，釋放基層服務群眾的雙手，讓基層干部輕裝上陣。減負等于減壓，更是助力。治理文山會海，不是一勞永逸，而是久久為功。以作風帶會風。以會風轉社風，昂揚上下砥礪實干之風。

5.根據(jù)資料中對于基層干部的問題，結合思考，寫一篇文章，內容必須聚焦問題，措施必須明確措施，內容完整，邏輯清晰。

為基層減負松綁 激勵干部奮發(fā)作為

基層干部，身處一線，直面群眾，但是頻繁的督導、無盡的會議、繁多的調度會讓基層干部疲于奔命，無法專注民生。這不僅不利于基層正常開展工作，還嚴重影響了基層工作人員的工作效率，無形之中擴大了基層干部與群眾的距離，黨和政府的公信力在一定程度上出現(xiàn)消融。為有效清除積弊，必須聚焦問題，靶向施策，推進改革，切實改善基層活力，提升基層干部戰(zhàn)斗力。(正反引入，內容清晰，觀點明確)

一是聚焦“文山會海”，打好攻堅戰(zhàn)。上面千根線，下面一根針�；鶎右粋�政府面對著上面的N個部門，基層一個干部面對著上面的N個任務。每個部門都要開會部署，每個任務都要發(fā)文安排。上面動動嘴，下面跑斷腿�；鶎痈刹糠稚矸πg的參加會議聆聽政策，基層干部心力交瘁的進城上樓領取文件。上級召開會議，意味著工作安排給了基層;上級印發(fā)了任務，意味著精神傳達到了基層。文山會海好似壓在基層胸口的千斤重石，必須重拳擊碎。

首先是領導干部要提高駕馭問題的能力，提高政務水平，不以開會顯真跡，不以發(fā)文論英雄。開會務求效率，發(fā)文必重質量。堅決不開無實質內容的會議，堅決不發(fā)無實際含量的文件。其次是多會合一，化多為少、化繁為簡，減少了開會的數(shù)量頻次，提高了開會的效率，減輕機關和基層為籌備會議、參加會議而疲于奔命的負擔。最后就是工作上按需發(fā)文，按需開會，嚴格審批開會和發(fā)文的基本流程。

二是聚焦“留痕主義”，打好阻擊戰(zhàn)。天下事，以實則治，以文則不治。每逢上級檢查，需要準備檔案材料;時逢入戶回訪，必須拍照留影存檔;恰當幫扶群眾，更要熱情環(huán)抱拉手。工作現(xiàn)場成了秀場，正式工作異為表演。群眾反感，干部憤懣。浪費了時間精力，降低了工作效率，疲憊了身心，困惑了思想。“留痕主義”似紙張談兵，不除不行。

首先是黨員干部必須樹立正確的政績觀，既要有“功成必定有我”的擔當，又要有“功成不必在我”的胸懷。時不我待，只爭朝夕。抓鐵有痕，踏石有印。務實工作，追求實跡。其次要發(fā)揮實事求是的優(yōu)良作風，做到“留痕”更需“留心”，“重跡”更需“重績”。多接地氣少些套路，多些作為少些水分。讓群眾的口碑成為最好的痕跡，讓群眾的口碑成為最好的政績。

三是聚焦“繁重督導”，打好進攻戰(zhàn)。督導必去基層，督導必有基層。文山會海算落實，督導督促當執(zhí)行。開完會后有督導組，發(fā)完文后有檢查組。督導組加檢查組，組組不停;檢查組加評估組，組組不斷�；鶎痈黜椆ぷ餍枰�各種組進行評價;基層各種業(yè)務需要各種組進行評測。繁重督導像是結石，郁結于心，難以呼吸，必須精準打擊。

首先是數(shù)量上控制。嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，制定年度考核目標和基本次數(shù)，確保執(zhí)行到位。其次是績效上考核。擺脫過往靠截圖、檔案、視頻等進行優(yōu)劣認定的標準，以群眾口碑和工作實績作為抓手。再次就是形式上注意，各類必要的督察組必須各自負責，不誤基層，專注民生。最后就是思想上信任。必須給基層足夠的空間，政治上認可，思想上關心，減少不必要的督導檢查。(整體三部分內容清晰有序，架構對應完整，主題有效，同時問題和對策緊緊聯(lián)系)

“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”近日，中共中央辦公廳發(fā)出的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》就是戰(zhàn)斗的號角，行動的指南針。我相信各級領導干部都有足夠的政治智慧，貫徹和落實中央精神，改進作風、強化擔當，銳意改革，向形式主義開炮，掃除基層塵垢，煥發(fā)基層新氣象，真正的把為基層減負落到實處。(語言簡練，內容準確，觀點深化)

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