2010年省公務員報考指導：公務員有哪些職位

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職位類別的劃分，是根據(jù)一定的標準將所有公務員職位劃分為若干類別。劃分職位類別，是職位的性質(zhì)、特點和管理的需要。根據(jù)本法的規(guī)定，目前我國的公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。

(一)職位類別劃分

1.綜合管理類是指除專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類以及其他職位類別以外的公務員職位類別。綜合管理類職位是機關中數(shù)量最多的主體類別。需要說明的是，雖然機關工作需要各類專業(yè)知識，綜合管理類公務員中有不少為具有專業(yè)資格的人員，在其工作領域從事研究、政策制定工作，具有豐富的知識、經(jīng)驗和造詣，但這些人員的工作仍然屬于機關的行政管理工作，因此，不作為專業(yè)技術類公務員。

2.專業(yè)技術類是指在機關中承擔專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供直接的技術支持和保障的公務員職位類別。專業(yè)技術類職位的本質(zhì)特征是指在公務員隊伍中履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專門的技術支持與保障的職位。

專業(yè)技術類職位具有三個顯著特點：一是職位具有只對專業(yè)技術本身負責的純技術性特點。專業(yè)技術類公務員在自己的專業(yè)崗位上，只對專業(yè)技術業(yè)務本身負責，不直接參與公共管理，不具備行政決策權和行政執(zhí)法權。二是低替代性。決定專業(yè)技術類職位任職資格條件的主要因素是專業(yè)技術知識水平的高低。因此，專業(yè)技術類職位與其他職位之間的替代性不強，應盡量避免跨類別的人員流動。三是技術權威性。專業(yè)技術類公務員提供的技術結論不受行政領導干預，不因行政領導意志的改變而受影響。但這種權威性僅體現(xiàn)在技術層面上，僅為行政領導決策提供參考和支持，最終的行政決策權仍掌握在行政領導手中。

根據(jù)上述特點，專業(yè)技術職位首先體現(xiàn)為某些行業(yè)特有專業(yè)的技術崗位，如公安的法醫(yī)、海關的商品歸類、原產(chǎn)地管理專家等;其次，體現(xiàn)為一些社會通用性專業(yè)的技術崗位，如工程技術、化驗技術等。

面對政府管理與服務內(nèi)容日趨專業(yè)化，各級行政領導越來越需要依賴各類專家、各類專業(yè)技術人才的專業(yè)技術支撐，以更好地承擔法定的領導責任。因此，設立專業(yè)技術類職位，有利于提高決策的科學性與執(zhí)行的準確性;同時，為從事專業(yè)技術工作的公務員提供職業(yè)發(fā)展階梯，吸引和穩(wěn)定機關不可缺少的專業(yè)技術人才，激勵他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。

3.行政執(zhí)法類是指在工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設置的公務員職位類別。行政執(zhí)法類公務員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責。與綜合管理類相比，行政執(zhí)法類只有對法律的執(zhí)行權，而無解釋權，出現(xiàn)糾紛時不具備裁定權。

設置行政執(zhí)法類對于完善和加強對基層公務員隊伍的管理具有重要意義。第一，設立行政執(zhí)法類職位，是建立一線公務員執(zhí)法隊伍的長效約束機制的需要。一線公務員執(zhí)法隊伍，是政府形象的“窗口”，是政府社會管理與市場監(jiān)管職能的直接履行者，對維護人民群眾的切身利益，對社會秩序和市場經(jīng)濟秩序的建立具有直接的影響和重大意義。第二，設立行政執(zhí)法類職位，有利于促進建立一線行政執(zhí)法類公務員的基本素質(zhì)標準，規(guī)范錄用進口，克服實際中的“近親繁殖”。過去許多部門沒有對行政執(zhí)法崗位制定專門的任職資格條件，使培訓失去針對性，執(zhí)法的專業(yè)水準不高;同時，由于一線公務員執(zhí)法隊伍的職務層次低，而執(zhí)法權限又比較大，造成權責失衡，產(chǎn)生一些行政違法的現(xiàn)象。第三，設立行政執(zhí)法類職位，可以更好地激勵一線執(zhí)法公務員。過去由于一線公務員所處的機構規(guī)格低，人數(shù)較多，職數(shù)少，晉升臺階較少，其職業(yè)發(fā)展空間不大。據(jù)統(tǒng)計，科員、辦事員占全部一線行政執(zhí)法公務員的70%，絕大多數(shù)人在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員與科員兩個晉升臺階，嚴重挫傷了一線執(zhí)法公務員的積極性。設立行政執(zhí)法類職位，對解決基層執(zhí)法部門公務員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務晉升困難的問題，激勵一線執(zhí)法公務員更好地做好本職工作，加強一線執(zhí)法公務員的管理和約束，促進依法行政具有重要意義。

4.關于法官與檢察官職位

與1993年國務院制定的國家公務員暫行條例相比，本法在公務員的范圍上有新的變化，法官和檢察官也納入了公務員的范圍。在本法的立法過程中，曾有一種意見主張在職位分類中設置司法類公務員，將法官、檢察官納入這一類別，但法律并未明確。其主要考慮是，本法第三條第二款規(guī)定：“法律對公務員中的領導成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這一規(guī)定就是考慮到法官、檢察官與行政機關以及其他機關工作人員相比具有自身的特殊性，而且我國已經(jīng)制定了法官法和檢察官法，因此，在本法有關職位分類制度中，未將法官、檢察官與其他公務員合并在一起進行分類。在這里，對法官、檢察官不作職位分類上的調(diào)整，實際上正是貫徹和體現(xiàn)了對公務員實行分類管理的原則。

(二)職位類別的增設

除專業(yè)技術類與行政執(zhí)法類職務具有職位特殊性以外，還有其他一些公務員職位類別具有一定的特殊性，實踐中需要單獨進行管理。例如，在制定公務員法的過程中，有的意見主張，應當專門設置人民警察職務，進行單獨管理，這是將來需要進一步研究的問題。為將來增設職位類別留下空間，本條對此作了規(guī)定。對于條件成熟，并且管理確實需要的職位，國務院可以規(guī)定增設除綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。

(三)關于各職位類別的適用范圍

目前，雖然存在大量從事專業(yè)技術和行政執(zhí)法工作的公務員，但在本法實施之前法律并未在職位類別上予以確認。公務員法明確設置專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員后，具體將哪些機關中的哪些人員納人專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，并享受有關的待遇，法律沒有明確規(guī)定，尚需在對不同部門、不同機構職能以及不同職位的職責、工作性質(zhì)、特點進行充分地調(diào)查研究的基礎上，由國家另行作出規(guī)定。所謂由國家另行規(guī)定，既可以是由全國人大及其常委會制定法律來規(guī)定，也可以由國務院制定行政法規(guī)或者發(fā)布決定、命令的方式予以規(guī)定，或者是中央有關部門規(guī)定。

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