2015國家公務(wù)員考試申論預(yù)測:創(chuàng)新基層黨建問題

　　關(guān)鍵詞 : 創(chuàng)新基層黨建問題

　　資料一：在中央開展的群眾路線教育活動中，中共江安縣委常委、宣傳部長余洪談了他對于基層黨建工作創(chuàng)新中的問題。

　　黨組織地位方面。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，“一崗兩責(zé)”落實不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而 支部活動則被干部職工活動所代替。

　　教育活動方面。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

　　中心大事方面。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟工作的分離脫節(jié)。

　　先鋒意識方面。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認(rèn)真加以改進和解決。

　　干部教育方面。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴(yán)肅;在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準(zhǔn)確的評價考核;有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

　　資料2：中央黨校教授王東京，在接受人民日報采訪時表達了對于基層黨建工作的認(rèn)識。 思想認(rèn)識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負(fù)面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當(dāng)選，就千方百計在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。

　　綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關(guān)政策理解片面，把握不準(zhǔn)，斷章取義;有的對如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風(fēng)粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務(wù)意識淡泊，利己思想嚴(yán)重，甚至違法違紀(jì)，影響了村干部在群眾心目中的形象。

　　機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設(shè)。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責(zé)和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達不到黨紀(jì)國法處理的束手無策

　　缺乏深入的調(diào)查研究�；鶎狱h組織由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與工作服務(wù)對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務(wù)對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準(zhǔn)確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。

　　經(jīng)費的制約。由于基層黨組織的黨務(wù)活動經(jīng)費的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務(wù)經(jīng)費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。

　　資料3：從創(chuàng)新黨建工作責(zé)任制入手，河南省臺前縣圍繞“定、明、引、晾、樹”五字訣，破解農(nóng)村基層黨建難題，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅強的組織保障。

　　定目標(biāo)：與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和372個村黨支部分別簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任人、完成時限，將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”;明責(zé)任：制定了《農(nóng)村黨建工作問責(zé)暫行辦法》，強化農(nóng)村黨支部抓黨建工作的責(zé)任性，有效解決基層工作措施不力、責(zé)任追究不明等問題;引路子：縣委確定每個縣級領(lǐng)導(dǎo)分別包抓1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個重點村，縣委組織部給372個行政村確定了幫扶部門和單位，并派駐了第一書記;晾成績：在日常抽查、專題督查基礎(chǔ)上，黨委自評與組織考評相結(jié)合，考評后從高分到低分排列，并在全縣進行通報;樹榜樣：著力培育一批富有特色的黨建工作典型，對農(nóng)村黨建工作中涌現(xiàn)的先進個人進行表彰獎勵，營造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

　　近年來，針對干部年度考核中容易出現(xiàn)的考核內(nèi)容格式化、考核方式形式化、考核結(jié)果模糊化等“亞健康”現(xiàn)象，江蘇省淮安市積極探索符合本地實際的考核方式，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)，有效地防止和消除了考核“亞健康”，激發(fā)了全市干部干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情與活力。

　　注重優(yōu)化指標(biāo)，增強考核科學(xué)性。緊緊圍繞中心工作，注重對應(yīng)“加快蘇北重要中心城市建設(shè)”等全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，對表格中設(shè)定的考核指標(biāo)逐一過堂、逐個分析、逐項優(yōu)化，使考核內(nèi)容更科學(xué)合理;注重創(chuàng)新方法，增強考核準(zhǔn)確性。將考核結(jié)果與經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、平時考察、民意調(diào)查、群眾反映等材料綜合起來，并運用紀(jì)檢監(jiān)察、審計、計生、綜治等部門“多方會審”的情況進行比對分析、相互驗證、綜合評定;注重運用結(jié)果，增強考核導(dǎo)向性。建立考核結(jié)果定期定向反饋機制，在考核結(jié)束一個月內(nèi)，將領(lǐng)導(dǎo)班子及所有班子成員的考核結(jié)果向單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，將班子副職的考核結(jié)果向本人反饋。

　　資料4：堅持群眾路線，創(chuàng)新基層黨建工作。

　　高莊鄉(xiāng)位于輝縣市西北部，系山區(qū)和平原交接地帶，境內(nèi)山區(qū)丘陵占2/3，轄23個行政村，63個自然村，4.2萬人，5.5萬畝耕地，地理條件不一，發(fā)展水平迥異，民情民風(fēng)各有不同。在這樣一個條件復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨建工作就顯得尤為重要。

　　在多年的實踐中，高莊鄉(xiāng)摸索出了自己的一套方法。體民情系民心，將人民群眾的根本利益放在黨建工作的首位，黨建工作堅持走群眾路線，一切從群眾出發(fā)，以群眾致富奔小康作為黨建工作重點，加快了農(nóng)民致富步伐。

　　-----扎實做好農(nóng)村黨建工作，奠定執(zhí)政為民的組織基礎(chǔ)

　　加強學(xué)習(xí)是增強素質(zhì)、提升本領(lǐng)的重要途徑。工作中，為了進一步提高全鄉(xiāng)黨員干部的整體素質(zhì)，增強駕馭工作、服務(wù)群眾的能力，在鄉(xiāng)黨政班子成員中，高莊鄉(xiāng)除堅持中心組定期學(xué)習(xí)外，還通過黨委例會、黨政聯(lián)席會以會代訓(xùn)的方式，加強理論學(xué)習(xí)，以身作則，率先垂范;在鄉(xiāng)機關(guān)干部中，進一步完善了每周二、周五學(xué)習(xí)制度，通過領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)學(xué)、輪流領(lǐng)著學(xué)、相互交流學(xué)等形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果。同時，還利用每周一、周三、周五集中例會，邀請黨校老師、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等前來授課，提高全體干部職工處理農(nóng)村事務(wù)的水平和能力;在農(nóng)村黨員干部中，主要通過集中輪訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專題講座、實地觀摩等方式，幫助他們開闊視野、更新觀念、提高本領(lǐng)。

　　高莊鄉(xiāng)還堅持活動引領(lǐng)求實效，著力增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展一定形式的活動是促進落實的有效手段。工作中，通過創(chuàng)新活動方式、務(wù)求活動實效，充分發(fā)揮了黨員干部在農(nóng)村工作中的先進性和帶動性，推動了各項工作上臺階。一是堅持以“學(xué)習(xí)先進”活動為帶動。就是以工作實績評先進，以先進事跡評優(yōu)秀，用先進典型帶全局，不僅讓基層黨組織和廣大黨員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，而且營造了黨員干部扎實工作、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。二是堅持以“雙承諾、雙帶動”活動為主線。即：黨支部向群眾承諾，黨員向黨支部承諾;黨支部帶黨員，黨員帶群眾。并且承諾內(nèi)容經(jīng)多方征求意見建議后在黨務(wù)公開欄進行公示，接受監(jiān)督。2012年，鄉(xiāng)村兩級共兌現(xiàn)承諾事項100余件，黨員個人兌現(xiàn)承諾事項3000多件，進一步樹立了黨委、政府和黨員干部在群眾心目中的良好形象。三是堅持以“四五六七”活動為抓手。“四”就是在農(nóng)村無職黨員中開展“四個一”活動，即：每人學(xué)一項農(nóng)村實用技術(shù)、認(rèn)一個公益崗位、幫扶一戶困難群眾、每月辦一件實事好事;“五”就是在農(nóng)村“兩委”班子成員中開展“五個一”活動，即：除包括無職黨員的四項內(nèi)容外，再幫扶一名特困黨員;“六”就是在鄉(xiāng)機關(guān)一般黨員干部中開展“六個一”活動，即：每年讀一本好書、上一次黨課、參加一次聯(lián)系村黨支部民主生活會、撰寫一篇調(diào)研報告、幫扶一個特困家庭、幫扶一名特困學(xué)生;“七”就是在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中開展“七個一”活動，即：除包括鄉(xiāng)機關(guān)一般黨員干部的六項內(nèi)容外，再幫扶一名特困黨員。2012年，全鄉(xiāng)共落實幫扶資金12.6萬元，幫扶困難群眾、特困學(xué)生、特困黨員近700名。

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