2014年公務(wù)員申論備考:如何讓污染者埋單

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　　面對(duì)重大的環(huán)境污染問題,一方面我們聽見了百姓們對(duì)環(huán)境污染的罵聲,另一方面我們也無時(shí)不刻看到政府在下達(dá)文件投資環(huán)保,治理所發(fā)生的污染,但是最終我們還是沒能見到一個(gè)更舒適和干警的環(huán)境!面對(duì)這嚴(yán)重的環(huán)境污染,該如何讓污染者埋單?

　　當(dāng)前我國環(huán)保立法存在的首要問題，是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低，致使環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高。

　　有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國環(huán)境違法的平均罰款不及治理成本的10%，不及危害代價(jià)的20%。一個(gè)每天排放5000—6000噸廢水的中小型企業(yè)，按照每噸水處理費(fèi)用2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一年就需花費(fèi)污水處理費(fèi)300多萬元，而有的大型企業(yè)治污設(shè)施每天運(yùn)行費(fèi)用就在10萬元左右，一年則高達(dá)3000多萬元。對(duì)污染大戶來說，閑置污染防治設(shè)施一天就可以節(jié)省幾萬甚至十多萬元。但是，按水污染防治法規(guī)定，對(duì)于擅自拆除、閑置水污染防治設(shè)施，排放污水超標(biāo)的，最高只能罰款10萬元，遠(yuǎn)不如一天偷排所節(jié)省的運(yùn)行費(fèi)用。

　　在幾次嚴(yán)重的漏油事故中，這種處罰上限之低顯露無疑，比如在2010年7月份的大連新港輸油管線爆炸事故中，肇事者處罰不過區(qū)區(qū)30萬元，而且遲遲未能落實(shí);再比如在2011年6-8月份的康菲溢油事件中，康菲造成嚴(yán)重污染，最終卻只被罰20萬元。

　　除了經(jīng)濟(jì)層面的處罰力度不夠，環(huán)保部應(yīng)急中心表示，隨著我國環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染問題日趨突出，1998年修訂的重大環(huán)境污染事故罪，對(duì)一些嚴(yán)重環(huán)境污染的行為進(jìn)行定罪處罰時(shí)，在量刑方面，其力度顯然偏弱。

　　向受害者提供司法救濟(jì)，公益訴訟或可破題

　　顯然，相比行政執(zhí)法，向那些受到污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì)，顯得更有意義，這個(gè)工作恐怕還有賴于以各級(jí)法院為代表的司法部門。試想倘若受害者在遭受污染后即提出起訴，法院亦及時(shí)受理，作出公正判決，要求企業(yè)對(duì)其污染造成的長遠(yuǎn)損害進(jìn)行賠償，那么法院在保障受害個(gè)體的合法權(quán)利的同時(shí)，也極大地增進(jìn)了公共利益，起到了控制污染的社會(huì)效果。

　　另一方面，有一些環(huán)境污染活動(dòng)，可能并沒有確定的受害人。這個(gè)時(shí)候，法院就可以積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。而在即將修訂的民訴法的修改草案也增加了相關(guān)規(guī)定：即對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。

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