農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之新農(nóng)村建設(shè)2.2

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　　科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。必須著眼增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新 能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安 全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

　　大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科 研專項(xiàng)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。著力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè) 科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。 深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，開展穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科研院所的試點(diǎn)工作，逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè) 費(fèi)水平。建立鼓勵(lì)科研人員科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮大專院校在農(nóng)業(yè)科技研究中的作用。引 導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)與科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技 術(shù)所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī) 定引進(jìn)的加工生產(chǎn)設(shè)備，允許免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶

　　積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，以示范戶為核 心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。 增大國(guó)家富民強(qiáng)縣科技專項(xiàng)資金規(guī)模，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣，加快實(shí)施科技入戶工程。著力培育科技大戶.，發(fā)揮#農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用。

　　三、大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)

　　要積極開發(fā)運(yùn)用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及節(jié)水灌溉技 術(shù)，啟動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼規(guī)模，進(jìn)一步推廣診斷施肥、精準(zhǔn) 施肥等先進(jìn)施肥技術(shù)。改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，開展免耕栽培技術(shù)推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快普及農(nóng) 作物精量半精量播種技術(shù)。積極推廣集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗。

　　四、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化

　　要改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，走符合國(guó)情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。 加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開展 跨區(qū)域的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥 深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極培育和 發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

　　五、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

　　用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對(duì)于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，整 合涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“金 農(nóng)”工程，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的公用 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，啟動(dòng)農(nóng)村信息化示范工程。積極 發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用。鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定 位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)。

　　進(jìn)一步縮小我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距

　　一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的演變與成因

　　普遍認(rèn)為，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大是在20世紀(jì)80年代中期以后的事情，尤其是隨著聯(lián)產(chǎn) 承包責(zé)任制的迅速推廣和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度就開始顯著落后于城市居 民收入的增長(zhǎng)速度。

　　對(duì)照我國(guó)制度變遷的特征，城鄉(xiāng)收人差距之所以表現(xiàn)為三個(gè)時(shí)段，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的階段性完 全吻合的。

　　第一階段：1978 —1984年是中國(guó)執(zhí)行并大規(guī)模推動(dòng)家庭聯(lián)承包責(zé)任制的時(shí)期，農(nóng)民生產(chǎn)的積極 性被極大地激發(fā)出來，聯(lián)產(chǎn)承包制農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的衷獻(xiàn)率達(dá)35.5% — 75%，農(nóng)民在這期間成為最大的 受益者。

　　第二階段：1985 —1991年間是城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面啟動(dòng)的階段，改革的重點(diǎn)在由農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)向 城市的同時(shí)，政府陸續(xù)實(shí)施了放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、改革農(nóng)產(chǎn)品購銷制度的改革措施，客觀上這些做法也 產(chǎn)生了制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的激勵(lì)效應(yīng)，因此城鄉(xiāng)差距并沒有表現(xiàn)出快速的拉大趨勢(shì)。

　　第三階段：1992年至今，是中國(guó)全面貫徹和推行市場(chǎng)化改革的階段，雖然我們并不排除這階段對(duì) 農(nóng)民也有一定的激勵(lì)效果，但在以市場(chǎng)化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，城市的市場(chǎng)化速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地快于 農(nóng)村地區(qū)，尤其體現(xiàn)在要素市場(chǎng)發(fā)展程度上，造成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無法有效地轉(zhuǎn)移出去，以至 于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。

　　從非制度性因素上分析，造成中國(guó)農(nóng)民居民收入增長(zhǎng)緩慢并顯著慢于城鎮(zhèn)居收入增長(zhǎng)的原因，還 有三個(gè)方面：

　　第一，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)。

　　第二，農(nóng)產(chǎn)品供給彈性過低，價(jià)格調(diào)整和稅費(fèi)改革并不一定明顯推動(dòng)農(nóng)民增收。

　　第三，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持并不利于推動(dòng)農(nóng)民收入提高。

　　我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的空間特征

　　(一)地帶特征

　　在中國(guó)，東、中、西三大地帶被認(rèn)為具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次降低的特征，因此，許多學(xué)者也把三大 地帶看做是揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)特征的重要變量。

　　首先，從絕對(duì)值上看，東部、中部和西部的城市人均收入以及農(nóng)民人均純收入均表現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨 勢(shì)，且地帶內(nèi)兩者之間的差額即城鄉(xiāng)絕對(duì)差距也同樣表現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭(個(gè)別年份除外)。

　　其次，在城鄉(xiāng)絕對(duì)差距上存在一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即東部與西部之間雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊，但兩 者的城鄉(xiāng)絕對(duì)差距卻是相差不多。

　　最后，從三大地帶城市居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)率上看:①東部地帶 1979—1984年和1995—1996年兩個(gè)時(shí)期農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)率大于城市人均居民人均純收入增 長(zhǎng)率，1985—1994年(1987年除外)、1997—2002年表現(xiàn)為前者小于后者;中部地帶1979—1983年和 1994—1996年兩個(gè)時(shí)期農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)率大于城市人均居民人均純收入增長(zhǎng)率，1984—1993 年(1987年、1990年除外)、1997—2002年為后者大于前者;西部地帶除了 1979—1983年、1988年、 1990年和1996年表現(xiàn)為農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)率大于城市人均居民人均純收入增長(zhǎng)率，其他年份是 前者小于后者。②從總體上講，1979—2002年三大地帶城市居民年均人均收入名義增長(zhǎng)率和農(nóng)村居 民年均人均純收入名義增長(zhǎng)率，東部分別是15. 48%和14. 47%，中部分別是13. 66%和13. 35%，西部 分別是 14.14%和 12. 18%。

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