農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之我國(guó)農(nóng)村基層組織2.3

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　　一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律的總結(jié)，是確立黨組織的領(lǐng)導(dǎo)原則、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo) 者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系、保證黨組織決策正確、領(lǐng)導(dǎo)有力的各項(xiàng)規(guī)章制度的總和。就農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng) 導(dǎo)工作來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)堅(jiān)持和完善以下幾項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度，即集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，正確 處理與村民自治組織關(guān)系的制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度。

　　二、正確處理與村民自治組織關(guān)系的制度

　　正確處理與行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織的關(guān)系，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。黨章要求黨的基層組織，要“支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”。在 農(nóng)村，重點(diǎn)是正確處理村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)之間的關(guān)系。切實(shí)理順黨支部和村委會(huì)的關(guān)系， 建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展大局的一個(gè)重大問(wèn)題。

　　1.要進(jìn)一步從制度上明確黨支部和村委會(huì)各自的職責(zé)。黨支部與村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整 體，但各有其責(zé)。①村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，就村 內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題作出決策，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)村、 組干部的管理和監(jiān)督，抓好思想政治工作和黨員隊(duì)伍建設(shè)。②村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，在 村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在法律、政策的范圍內(nèi)，管理本村 的公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào) 工作。③村黨支部對(duì)村民委員會(huì)要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)，支持、監(jiān)督村民委員會(huì)依法履行職責(zé);村民委 員會(huì)要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地依法做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。④村“黨支部和村委會(huì)”成員要 團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，積極主動(dòng)地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

　　2.要積極探索建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。大量情況表明，村黨支部、村委會(huì)之間 出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)問(wèn)題都出在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理由誰(shuí)說(shuō)了算，按什么程序辦上。解決這 個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，在明確村黨支部和村委會(huì)各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范村 級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會(huì) 議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)民 主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

　　3.村黨支部要適應(yīng)農(nóng)村民主政治發(fā)展的新要求，自覺(jué)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部是全村各種組織 和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，對(duì)村黨支部的領(lǐng) 導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng) 導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。農(nóng)村黨支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨 農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，自覺(jué)按法規(guī)和制度辦事。

　　三、農(nóng)村黨的組織制度

　　農(nóng)村黨的組織制度主要包括黨員大會(huì)制度，發(fā)展黨員制度，黨員學(xué)習(xí)、教育和管理制度，基層黨組織的選舉制度，黨員權(quán)利保障制度，干部選拔任用制度。

　　四、黨員大會(huì)制度

　　黨員大會(huì)包括支部黨員大會(huì)、總支部黨員大會(huì)、基層黨委召開(kāi)的黨員大會(huì)。黨員大會(huì)制度是基層 黨組織的基本組織制度之一。

　　開(kāi)好黨員大會(huì)一般要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：

　　1.會(huì)前要做好充分準(zhǔn)備，要盡早確定好會(huì)議的內(nèi)容和要求，并事先通知全體黨員，讓大家做好 準(zhǔn)備。

　　2.會(huì)上要充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)所要討論的事項(xiàng)和擬作出決定的問(wèn)題要組織黨員認(rèn)真討論，允許發(fā)表 不同意見(jiàn)。要形成知無(wú)不言，言無(wú)不盡，言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬涞牧己蔑L(fēng)氣。黨員在討論問(wèn)題時(shí)發(fā)表的 意見(jiàn)，只要不違反黨的政治紀(jì)律和組織原則，就允許他們自由發(fā)表意見(jiàn)和建議，絕不能抓辮子、打棍 子、戴帽子。

　　3.討論決定問(wèn)題，要按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則辦事。

　　4.決議形成后，每個(gè)黨員都要堅(jiān)決服從，認(rèn)真執(zhí)行，不允許散布同決議相違背的觀(guān)點(diǎn)，也不允許消 極對(duì)待集體決議，更不得進(jìn)行非法組織活動(dòng)。

　　五、基層黨組織的選舉制度

　　黨章規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn) 生。”農(nóng)村基層黨組織應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，切實(shí)保障黨員選舉和 被選舉的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人。

　　六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委例會(huì)制度

　　黨委例會(huì)制度是黨委的工作制度之一。黨委會(huì)、黨委書(shū)記辦公會(huì)等都是黨委例會(huì)的形式。

　　建立健全黨委例會(huì)制度的主要程序是:議題應(yīng)由黨委辦公室主任匯總，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后作 出安排;在領(lǐng)導(dǎo)確定會(huì)議時(shí)間和內(nèi)容后，要及時(shí)發(fā)出會(huì)議通知，明確會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、討論 內(nèi)容等;黨委必須有半數(shù)以上委員出席f能舉行，否則通過(guò)的決定或決議無(wú)效;及時(shí)撰寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要，準(zhǔn) 確、清楚、充分地反映討論情況，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核后印發(fā)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(mén);會(huì)議議定的事項(xiàng)， 由辦公室負(fù)責(zé)人分解到有關(guān)部門(mén)落寒辦理，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)催辦;重要問(wèn)題可及時(shí)匯報(bào)，以便及時(shí)了 解辦理情況;黨委會(huì)議、書(shū)記辦公會(huì)議的記錄及有關(guān)文件，必須立卷存檔，并建立嚴(yán)格的管理及查閱制 度;對(duì)于黨委例會(huì)，應(yīng)有定期的時(shí)間規(guī)定和必要的檢查考核措施，以保證這一制度的有效實(shí)施。

　　七、農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾制度

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度

　　基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度是密切黨和群眾關(guān)系，了解基層實(shí)際情況，深入調(diào)查研究的一項(xiàng)重要制度。 建立基層聯(lián)系點(diǎn)，黨委應(yīng)根據(jù)每個(gè)委員所分管的工作，確定每個(gè)人的具體聯(lián)系點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，根據(jù)基 層黨委的工作范圍，每個(gè)人可聯(lián)系一兩個(gè)基層單位或基層支部。實(shí)行基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度的關(guān)鍵是 加強(qiáng)同廣大人民群眾的密切聯(lián)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在聯(lián)系點(diǎn)中應(yīng)注意同基層黨員、群眾廣交朋友，不失 時(shí)機(jī)地開(kāi)展談心活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員調(diào)查硏究制度

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