政法干警專業(yè)綜合（碩士類）中國憲法之國家機(jī)構(gòu)（一）

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　　第一節(jié)國家機(jī)構(gòu)概述

　　一、國家機(jī)構(gòu)的概念和特點(diǎn)

　　1.國家機(jī)構(gòu)的定義

　　國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)體系的總和，包括全部中央和地方國家機(jī)關(guān)。在現(xiàn)實(shí)上，它是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力，執(zhí)行國 家職能，進(jìn)行日�；顒拥慕M織體系。國家機(jī)構(gòu)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能、進(jìn)行日常國家管理的繁重 任務(wù)。由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)這些主要國家機(jī)關(guān)構(gòu)成的統(tǒng)一整體國家機(jī)構(gòu)。

　　2.國家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

　　(1)國家機(jī)構(gòu)具有鮮明的階級性

　　國家機(jī)構(gòu)總是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)力的組織，是為維護(hù)該階級在經(jīng)濟(jì)上和政治上的統(tǒng) 治地位服務(wù)的，它絕不是超階級的代表全民意志的機(jī)構(gòu)。它可以是一個(gè)統(tǒng)治階級獨(dú)自建立的，也可以是一個(gè)統(tǒng) 治階級與同盟者的聯(lián)合。它的組織、職責(zé)及權(quán)力運(yùn)作都反映著統(tǒng)治階級的意志，具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的階 級性。

　　(2)國家機(jī)構(gòu)具有特殊的強(qiáng)制力

　　國家機(jī)構(gòu)是一種國家組織，代表國家執(zhí)行著國家職能，其行為以國家的強(qiáng)制力作后盾。有些國家機(jī)構(gòu)本身 就是暴力機(jī)關(guān)，如軍隊(duì)、警察、法院等，擁有特殊的強(qiáng)制力是顯而易見的，其他國家機(jī)關(guān)也都能依照法定程 序，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，對公民頒布強(qiáng)制性的法律文件，如法律、法規(guī)、決定和命令等。國家機(jī)構(gòu)保證著統(tǒng) 治階級的意志得以貫徹實(shí)施。

　　(3)國家機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)密的組織體系

　　國家為了有效地調(diào)整各種社會關(guān)系，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，必須建立具有嚴(yán)密組織的國家機(jī)關(guān)體 系。這一體系不僅是由各種國家機(jī)關(guān)按照一定原則結(jié)合而成的有機(jī)聯(lián)系的整體，而且每個(gè)國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部和上 下之間都有嚴(yán)密的聯(lián)系，彼此各有所司，職責(zé)分明，緊密配合，使國家權(quán)力得以統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)國家的基本

　　(4)國家機(jī)構(gòu)是一個(gè)歷史范疇

　　國家機(jī)構(gòu)是階級社會中特有的政治現(xiàn)象，它是同階級、國家、法律等社會現(xiàn)象緊密相連而存在的。在國家產(chǎn)生以前，原始社會的簡單的管理機(jī)關(guān)不具有階級壓迫的性質(zhì)，不是國家機(jī)構(gòu);而到了共產(chǎn)主義社會，嚴(yán)密而 科學(xué)的社會組織也將不再具有階級壓迫的性質(zhì)，也不屬于國家機(jī)構(gòu)。因而國家機(jī)構(gòu)不是從來就有的，也不是永 遠(yuǎn)存在的。

　　3.國家機(jī)構(gòu)的歷史發(fā)展

　　(1)新中國建立至1954年

　　這一時(shí)期是新中國中央國家機(jī)關(guān)體系的初創(chuàng)時(shí)期。中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議代行全國人民代 表大會的職權(quán)。在中國人民政治協(xié)商會議第六屆全體會議閉會后，中央人民政府委員會就是最高國家權(quán)力機(jī) 關(guān)，是中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又是建國初期的集體國家元首。中央人民政府委員會組織政務(wù)院，作為國家 政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。中央人民政府委員會組織人民革命軍事委員會作為國家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān);組織最高 人民法院作為全國最高審判機(jī)關(guān);組織最高人民檢察署作為國家最高檢察機(jī)關(guān)。在中央和省之間還設(shè)有大行政 區(qū)一級的國家機(jī)構(gòu)即人民政府委員會或軍政委員會。

　　(2) 1954 年至 1975 年

　　我國中央國家機(jī)構(gòu)的組織和活動進(jìn)人了新的發(fā)展階段。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國 家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。全國人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會作為自己的常設(shè)機(jī)關(guān)。中華人民共和國主席由全國人 民代表大會選舉產(chǎn)生，同全國人民代表大會常務(wù)委員會結(jié)合行使國家元首職權(quán)。國務(wù)院即中央人民政府，是最 高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。最高人民法院是最高國家審判機(jī)關(guān)。最高人民檢察院是最 高國家檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)1954年憲法建立起來的中央國家機(jī)構(gòu)體系十年動亂期間受到踐踏和破壞，使之陷于半癱 瘓狀態(tài)。表現(xiàn)為：全國人民代表大會長期沒有召開，普選不能按時(shí)舉行;中華人民共和國主席長期空缺;國務(wù) 院的職權(quán)被削弱，以黨代政情況突出，中共中央文化革命領(lǐng)導(dǎo)小組和中共中央軍委辦事組控制了國家的大部分 權(quán)力;最高人民檢察院名存實(shí)亡，最高人民法院也受到嚴(yán)重破壞，等等。

　　(3) 1975 年至 1982 年

　　1975年憲法關(guān)于中央國家機(jī)構(gòu)體系的規(guī)定有諸多新變化：第一，規(guī)定全國人民代表大會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，將任期由4年改為5年;削減了全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán);全國人民 代表大會常務(wù)委員會單獨(dú)成為國家集體元首;第二，取消了中華人民共和國主席的建制，從而取消了國防委員 會的設(shè)置，最高國務(wù)會議也不再存在;第三，取消了國務(wù)院由誰主持工作的規(guī)定，取消了國務(wù)院秘書長，并削 減了國務(wù)院的職權(quán)，國務(wù)院各工作部門也大大壓縮;第四，取消了最高人民檢察院。機(jī)構(gòu)很不完備，國家職能 也不健全。1978年憲法除重新設(shè)置了最高人民檢察院和補(bǔ)充了其他中央國家機(jī)關(guān)的一些職權(quán)外，與1975年憲 法關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)體系的規(guī)定相比，并未有什么大的變化。

　　(4) 1982年以后

　　1982年12月，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的現(xiàn)行憲法，對我國國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)作了明確規(guī)定。 現(xiàn)階段我國中央國家機(jī)關(guān)體系由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍 委、最高人民法院和最局人民檢察院組成。

　　4.國家機(jī)構(gòu)的體系

　　中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會和地方各級人民代表大會;國家元 首一國家主席;國家行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院和地方各級人民政府;國家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央軍事委員會;國 家審判機(jī)關(guān)——最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院;國家檢察機(jī)關(guān)——最高人民檢察院、地方 各級人民檢察院和專門人民檢察院。

　　二、中國國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則

　　1.民主集中制原則

　　(1)在國家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機(jī)構(gòu);

　　(2)在同級國家機(jī)構(gòu)中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位;

　　(3)在中央與地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，實(shí)行“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。

　　2.社會主義法治原則

　　(1)所有國家機(jī)關(guān)的設(shè)立和活動都必須有法可依，任何國家機(jī)關(guān)的存在都必須有法有據(jù)。

　　(2) —切國家機(jī)關(guān)的工作程序必須符合法律的要求，工作結(jié)果也必須符合法律規(guī)范。

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